最近，《中國集郵報》連續(xù)報道了國家郵政局2007年新郵預(yù)訂電視電話會議精神和新出臺預(yù)訂政策發(fā)生的“八個變化”，并且還詳細報道了國家郵政局領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)訂工作“約法三章”：一是精心組織，開展好新郵預(yù)訂工作；二是嚴肅紀律，杜絕違規(guī)預(yù)訂行為；三是加強管理，做好郵資票品銷售工作。報道說，國家郵政局領(lǐng)導(dǎo)特別強調(diào)要嚴肅預(yù)訂紀律，要求各級郵政部門要嚴格執(zhí)行國家郵政局《關(guān)于進一步加強紀特郵票銷售管理工作的通知》（國郵[2004]371號）要求，不得預(yù)訂大戶或墊款預(yù)訂、攤派職工預(yù)訂。各省郵政局要加強對新郵預(yù)訂工作的監(jiān)督檢查，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，明確責(zé)任，一級管一級，加強郵票預(yù)訂款管理工作，杜絕企業(yè)墊款預(yù)訂等違規(guī)行為。接受社會的監(jiān)督，切實做好預(yù)訂戶服務(wù)工作。同時，要求各省郵政局要把郵資票品通過集郵業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)納入資金管理，加大監(jiān)管力度，強化基礎(chǔ)管理，定期對庫存實物、業(yè)務(wù)賬、財務(wù)賬進行稽核，確保賬物相符、賬賬相符，杜絕賬外賬和賬外庫情況發(fā)生。要制定集郵品出庫管理辦法和省級郵政局主管局長審批制度。做到集郵品按需開發(fā)，出庫手續(xù)規(guī)范，銷售形成終端消費，銷售款要及時、足額進賬。嚴禁任何利用制作簡易集郵品變相銷售郵票的行為。
這些政策的出臺以及國家郵政局領(lǐng)導(dǎo)對下級的“約法三章”，筆者認為非常好，也非常嚴肅。關(guān)鍵是如何抓好落實和認真兌現(xiàn)的問題。這也是對國家郵政局宏觀調(diào)控能力和領(lǐng)導(dǎo)能力的嚴峻考驗！
讓我們回顧一下2006年初，國家郵政局出臺的各項預(yù)訂政策也很好，如：“實名制預(yù)訂”、“不準訂大戶”、“不準強迫內(nèi)部職工攤派預(yù)訂”、“零售郵票一律破版成四方連”、“大版票在年中不得流入市場”以及“超過6個月的發(fā)行期立即停止銷售，集中上繳銷毀”等措施。但是，這些好的政策在2006年中并沒有得到落實�！邦A(yù)訂實名制”形同虛設(shè)，訂大戶現(xiàn)象在各地司空見慣（如珠海吉大郵政局就出現(xiàn)了預(yù)訂戶一人預(yù)訂30版小版張的現(xiàn)象），一塵投資網(wǎng)上披露的《丙戌年》狗大版（239801B至239893B）百版連號、《武強木版年畫》小全張20盒連號和《全面取消農(nóng)業(yè)稅》大版票等“違規(guī)”貨源在二級市場上高價銷售的現(xiàn)象更是屢禁不止；國家郵政局年初承諾的“郵政窗口零售郵票”成了“花架子”，全國的地、縣級城市，85%以上沒有紀特新郵票零售點，有的雖然設(shè)了零售點，但是無票可售；承諾的“超過6個月的發(fā)行期立即停止銷售，集中上繳銷毀”的政策也沒有兌現(xiàn)，許多地方過了發(fā)行期仍然在公開銷售或者變相銷售。如此等等，不一而足。說明了政策雖好，落實成了大問題。因此，筆者認為，2007年在新郵票預(yù)訂、銷售工作中，雖然有好的政策、雖然制定了“約法三章”，但是，關(guān)鍵是要抓落實。如何落實？筆者認為應(yīng)該做到以下五個方面的工作：
1.嚴格全國郵政系統(tǒng)內(nèi)部管理，加強對“違規(guī)”人員和行為的處罰力度。
2.取消國家郵政局對基層郵政部門經(jīng)營紀特郵票的“折扣”辦法，完全按照面值和售價進行結(jié)算，實行“收、支”兩條線的財務(wù)結(jié)算制度，基層郵政部門經(jīng)營紀特郵票，不得拖欠、坐支國家局的紀特郵票款，必須全額將郵票款額按月（或者季度）上繳國家局；對基層郵政部門實現(xiàn)的利潤，可以由“收、支”兩條線的財務(wù)結(jié)算體系中定期返還。這樣可以從資金上遏制“違規(guī)”行為。
3會同國家有關(guān)部門（如工商、公安）制訂紀特新郵票市場經(jīng)營管理辦法，加強市場監(jiān)管。對在市場上高于發(fā)行面值（或者打折）經(jīng)營還在6個月的發(fā)行期內(nèi)的新郵票者（無論是個體郵商，還是墓層郵票公司），一律視為“違法”經(jīng)營，一律嚴格地進行處罰。
4.嚴格兌現(xiàn)“超過6個月的發(fā)行期立即停止銷售，集中上繳銷毀”的政策。凡是達到6個月的發(fā)行期滿的品種，在二個月之內(nèi)必須有國家郵政局向社會公布印刷數(shù)量、銷毀數(shù)量和實際的銷售數(shù)量。
5.嚴格禁止預(yù)訂“違規(guī)”行為，禁止“訂大戶”；同時，要把全國郵政窗口“零售”政策落實到實處，不要“走過場”、擺“花架子”。要在紀特郵票首發(fā)日真正實現(xiàn)窗口“零售”，滿足集郵者和社會群眾的需要。
綜上所述，只有真正做到了上述5點，才能使2007年出臺的政策落實到實處，才稱得上是好政策。否則，仍然是紙上談兵。讓我們拭目以待！
作者：湯成光 文章來源：大江南收藏
