郵政體制改革方案落定 中國郵政將一分為三

　　重新組建國家郵政局，作為國家郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)；組建中國郵政集團(tuán)公司，經(jīng)營各類郵政業(yè)務(wù)；加快成立郵政儲蓄銀行，實現(xiàn)金融業(yè)務(wù)規(guī)范化經(jīng)營

　　本報記者 孫榮飛 霍宇力 發(fā)自北京廣州

　　醞釀多時的《郵政體制改革方案》(下稱《方案》)，昨天已在國務(wù)院常務(wù)會議上討論并原則通過。按照《方案》，郵政體制改革的基本思路是：實行政企分開，加強(qiáng)政府監(jiān)管，完善市場機(jī)制，保障普遍服務(wù)和特殊服務(wù)，確保通信安全；改革郵政主業(yè)和郵政儲蓄管理體制，促進(jìn)向現(xiàn)代郵政業(yè)方向發(fā)展。

三分郵政局

　　改革方案的具體內(nèi)容，首先是重新組建國家郵政局，國家郵政局將以國家郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的面目出現(xiàn)，不再是政企不分，而是獨立于利益集團(tuán)之外。

　　與之相應(yīng)的是，組建中國郵政集團(tuán)公司，經(jīng)營各類郵政業(yè)務(wù)。

　　對于營業(yè)額占郵政部門39%的郵政儲蓄業(yè)務(wù)，以后將不再只存不貸吃利差，而是將存放在央行的8000多億元資金逐步撤出，盡快成立郵政儲蓄銀行，獨立承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，實現(xiàn)金融業(yè)務(wù)規(guī)范化經(jīng)營。

　　北京郵電大學(xué)王永江教授認(rèn)為，由于郵政儲蓄所長期與工商銀行有著同樣的儲蓄基礎(chǔ)和人員隊伍，應(yīng)能承擔(dān)起參與競爭、方便群眾的責(zé)任。

　　但到目前，改革方案中如何分拆普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)、中國郵政集團(tuán)公司與社會上的快遞公司之間業(yè)務(wù)如何劃分、郵政儲蓄銀行的轉(zhuǎn)型將遵循什么樣的步驟，這三個關(guān)鍵方面仍沒有明確公布。

　　另外，廣東郵政規(guī)劃設(shè)計院一位不愿透露姓名的研究員表示，目前郵政業(yè)務(wù)還包括全國的郵票發(fā)行，而郵票具有一定貨幣價值，但這個方案中也沒有提及。

　　“按理，是應(yīng)該先立《郵政法》，然后按照法律的標(biāo)準(zhǔn)再進(jìn)行改革，但由于郵政部門牽涉利益過于復(fù)雜，所以先進(jìn)行改革實踐，為最后立法掃清阻力。”王永江說。

時機(jī)醞釀7年難點還是人員分流

　　在王永江看來，“(改革方案)通過的時間比預(yù)料的要來得快�！庇袠I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，其中一個必要因素是，郵政系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)了整體盈利。

　　事實上，自1998年郵政與電信分家開始，就被提到了重要議事日程。當(dāng)時計劃，全國郵政系統(tǒng)要在3年內(nèi)盈利，國家按照80億元、50億元、30億元、10億元的過程，逐步減少對郵政的補(bǔ)貼。

　　2003年，黨的十六屆三中全會在《關(guān)于完善社會主義市場機(jī)制若干問題的決定》中明確提出了“加快推進(jìn)”郵政行業(yè)的改革。此時，郵政系統(tǒng)已經(jīng)“徹底斷奶”。

　　在這個基礎(chǔ)上，中國郵政又連續(xù)兩年盈利，盈利能力逐步穩(wěn)定下來。2005年被稱為郵政行業(yè)改革年。在“2005年工作安排中”，國家郵政局局長劉安東就反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要為郵政體制改革做好準(zhǔn)備。到了2005年的第七個月，改革方案終于出臺。

　　一位地方郵政系統(tǒng)職工告訴記者，這次通過的郵政改革方案，在系統(tǒng)內(nèi)傳聞已久了。其模式與當(dāng)年中國電信政企分家的模式一樣——當(dāng)時中國電信總局分為通訊管理局和電信集團(tuán)——所以這個方案的難點也是相似的，就是如何分流系統(tǒng)內(nèi)的大批職工。

　　這位職工介紹說，當(dāng)時電信系統(tǒng)采用的是先主輔業(yè)分離，然后再拆分為電信運(yùn)營商和通訊管理局，但過程走得比較急，所以產(chǎn)生了不少人事矛盾。相比而言，郵政系統(tǒng)歷史更長，老職工的負(fù)擔(dān)更重，所以這個分離的方案走得更慢和更穩(wěn)當(dāng)一些。