“軟貸款是在金融體制改革和投融資體制改革的大背景下出臺(tái)的，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下具有非常積極的意義�！北O(jiān)管部門有關(guān)人士告訴記者，根據(jù)1993年黨的十四屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院制定了政策性金融與商業(yè)性金融分離，把四大國(guó)有專業(yè)銀行辦成真正的商業(yè)銀行等一系列重大措施。為了更有效地集中資金保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控能力，深化投融資體制改革，國(guó)務(wù)院決定組建國(guó)家開發(fā)銀行。國(guó)開行的資金主要來(lái)源是向金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券、在國(guó)外發(fā)行債券；資金主要投向是國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)大中型基本建設(shè)、技術(shù)改造等政策性項(xiàng)目及其配置工程(簡(jiǎn)稱“兩基一支”)。于是，體現(xiàn)政策性意圖的軟貸款業(yè)務(wù)隨著國(guó)開行的成立而正式推出，與硬貸款一起為“兩基一支”項(xiàng)目提供資金。由于軟貸款的優(yōu)勢(shì)，地方政府更愿意拿到軟貸款，一般融資的優(yōu)先順序是先軟貸款，其次是硬貸款，最后再申請(qǐng)商業(yè)銀行的貸款。
由于地方政府需求強(qiáng)勁，很多地方政府都成立了由地方主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的爭(zhēng)取軟貸款的工作小組，專門下發(fā)文件對(duì)接國(guó)開行的軟貸款。軟貸款一度占國(guó)開行表內(nèi)貸款余額相當(dāng)高的比例，在有關(guān)部門的建議下，國(guó)開行定下將軟貸款占比控制在20%以下的目標(biāo)，截至2007年底，國(guó)開行軟貸款余額占該行同期貸款總額22720億元的15%左右。
2.軟貸款擴(kuò)容
按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，開發(fā)銀行軟貸款資金來(lái)源應(yīng)該是注冊(cè)資本金。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)開行的注冊(cè)資本金是500億元，也就是說(shuō)軟貸款的規(guī)模要受制于資本金的限制。同時(shí)，申請(qǐng)軟貸款的借款人應(yīng)為國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)(含政府類融資平臺(tái))及其他大中型企業(yè)集團(tuán)，國(guó)開行發(fā)放軟貸款應(yīng)該遵循這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和條件。
但開發(fā)銀行現(xiàn)行的內(nèi)部軟貸款管理辦法與國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定相比，在軟貸款的資金來(lái)源、用途、期限、貸款比例等作了大幅度的放寬。軟貸款已不僅是對(duì)注冊(cè)資本金的運(yùn)用，而且是對(duì)核心資本、附屬資本和發(fā)行的10年期以上長(zhǎng)期金(203,5.85,2.97%,吧)融債券所籌集資金的運(yùn)用；貸款用途也由國(guó)務(wù)院規(guī)定的“國(guó)家控股公司和中央企業(yè)集團(tuán)”擴(kuò)展到“支持基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融合作、新農(nóng)村建設(shè)、自主創(chuàng)新等國(guó)家重點(diǎn)支持的領(lǐng)域”。
“在業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程中，擅自突破國(guó)務(wù)院關(guān)于軟貸款業(yè)務(wù)的規(guī)定，未經(jīng)監(jiān)管部門同意自行制定并不斷調(diào)整軟貸款業(yè)務(wù)規(guī)定，對(duì)軟貸款的資金來(lái)源、貸款對(duì)象、貸款用途等方面作了大幅度的放寬�！北O(jiān)管部門人士認(rèn)為。比如，大量軟貸款被用于地方政府融資平臺(tái)的增信、重組地方金融機(jī)構(gòu)和證券公司、注資地方中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)等。
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