廖曉淇
2003年6月和10月，中央政府與香港、澳門特別行政區(qū)政府分別簽署了《關(guān)于建立內(nèi)地與香港（澳門）更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（簡(jiǎn)稱CEPA），并于2004年1月1日起全面正式實(shí)施。內(nèi)地與港澳之間的CEPA，是國(guó)家主體與其單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間的自由貿(mào)易協(xié)議，其內(nèi)容全面豐富：不僅包括貨物貿(mào)易自由化、服務(wù)貿(mào)易自由化和貿(mào)易投資便利化，還包括內(nèi)地與港澳在金融、旅游、專業(yè)人士資格互認(rèn)等領(lǐng)域的合作。
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速發(fā)展的今天，在全球334個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議中，CEPA可以說是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)議。首先在貨物貿(mào)易方面，僅用兩年的時(shí)間完成了貨物貿(mào)易自由化的進(jìn)程，內(nèi)地將于2006年1月1日起對(duì)輸往內(nèi)地原產(chǎn)于港澳的產(chǎn)品全面實(shí)施“零關(guān)稅”，降稅范圍之廣、速度之快都是其他自由貿(mào)易協(xié)議無法相比的。其次在服務(wù)貿(mào)易方面，內(nèi)地對(duì)港澳已在26個(gè)領(lǐng)域放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，開放范圍、開放程度比我對(duì)WTO的承諾更加優(yōu)惠，其中對(duì)港澳具有比較優(yōu)勢(shì)而內(nèi)地又具開放條件的領(lǐng)域（如會(huì)展業(yè)、物流業(yè)）已全部放開；而世界上許多自由貿(mào)易協(xié)議，尚未涉及服務(wù)貿(mào)易自由化內(nèi)容，更談不上如此大范圍和高程度的開放。第三在貿(mào)易投資便利化方面，CEPA涵蓋內(nèi)容很廣泛，目前已在貿(mào)易投資促進(jìn)、通關(guān)便利化、商品檢驗(yàn)檢疫（包括食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）、電子商務(wù)、法律法規(guī)透明度、產(chǎn)業(yè)合作和中小企業(yè)合作等7個(gè)領(lǐng)域取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這些工作在世界眾多的自由貿(mào)易協(xié)議中走在了前面。
CEPA框架下的貿(mào)易投資便利化有三個(gè)比較突出的特點(diǎn)：一、以政府為主導(dǎo)的多渠道交流合作機(jī)制。這個(gè)機(jī)制突出政府的作用，促進(jìn)政府行政執(zhí)法水平和職能部門管理水平的提高。同時(shí)在政府推動(dòng)下，民間機(jī)構(gòu)和企業(yè)廣泛參與，以形成多層次、多渠道和寬領(lǐng)域的合作，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)交流和投資合作。二、具有“雙向廣義”的特點(diǎn)。“雙向”就是內(nèi)地與港澳不僅要為本地企業(yè)的貿(mào)易投資行為提供便利，而且還要相互給予對(duì)方貿(mào)易投資的便利措施�！皬V義”是除一般所指的法規(guī)透明、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和通關(guān)便利等內(nèi)容外，還包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)合作和企業(yè)間的合作。三、簡(jiǎn)單、透明、協(xié)調(diào)。內(nèi)地已經(jīng)在貿(mào)易投資政策的透明度、連續(xù)性和穩(wěn)定性方面有很大的改進(jìn)，但由于行政程序和操作手續(xù)復(fù)雜，加上執(zhí)法人員的素質(zhì)和操守參差不一，因此內(nèi)地與港澳間貿(mào)易投資便利化要盡可能簡(jiǎn)化行政程序，協(xié)調(diào)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
CEPA的實(shí)施促進(jìn)了內(nèi)地與港澳間生產(chǎn)要素的流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)的融合，也提高了內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)交流與合作的水平，推動(dòng)了香港經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和澳門產(chǎn)業(yè)適度多元化，促進(jìn)了三地經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。香港經(jīng)濟(jì)已連續(xù)9個(gè)季度保持增長(zhǎng)；香港的失業(yè)率為4年以來的最低點(diǎn)。2004年澳門經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)28％，實(shí)現(xiàn)了20多年來的最高增幅，今年上半年仍保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)，達(dá)到12.6％。雖然港澳經(jīng)濟(jì)在一定程度上得益于世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，但CEPA的實(shí)施也起到了重要作用。
�。ㄗ髡邽樯虅�(wù)部副部長(zhǎng)）
來源：人民日?qǐng)?bào)海外版
