來源：證券導報
●公彩的公信力下降的原因有二：一是個別政府官員的涉及使打擊私彩變成了賊喊捉賊；二是公彩丑聞的頻頻曝光。(權證來了 大盤還會不會漲？)
●現(xiàn)實中，公彩和私彩就如同“光”和“影”，私彩是依附于公彩上的。只要有公彩存在，就必然會有私彩的出現(xiàn)，因此打擊私彩最徹底的辦法就是取消公彩。
自１９８７年彩票在我國出現(xiàn)后，在給社會帶來利益的同時，也產(chǎn)生了不少問題。而“私彩”問題就是其中之一�！八讲省�，正是自公彩發(fā)行卵翼而生的。后者不僅培育了 前者的市場、消費心理和認知觀念，甚至很多時候后者直接與前者掛鉤。私彩的出現(xiàn)對公彩造成了巨大的沖擊，嚴重影響了我國公益事業(yè)的發(fā)展。
公眾對彩票的認識
近些年媒體在宣傳私彩危害性上應該是有一定力度的。但似乎收效甚微，原因何在？筆者在海南的有名的網(wǎng)站“天涯論壇”上看到有一條反駁意見出現(xiàn)比較頻繁，即“為什么只準州官放火，不準百姓點燈�！边@條意見應該說代表很多人對政府對私彩性質的定位的疑問：“一樣的玩法，一樣的兌獎方式，為什么我向私人買彩票就被定位賭博，而向政府買則為合法？”
至于私彩助長不勞而獲的心理，私彩敗壞社會風氣等理由。稍加思考，我們不難看出，以上后果公彩同樣存在。筆者就看到過好幾篇關于某某人玩公彩，因而家破人亡等報道。買私彩的風險也在降低，老板給代銷員定大獎限額，降低自己的風險，而代銷員也向私彩老板索取押金保證。再加上由于海南私彩攤點遍布海南城鄉(xiāng)角落，海南彩民一般在自己住所附近即可買到。因此海南彩民對私彩的信任度是非常高的。而媒體如果一味在這上面做文章的話，反而會適得其反。(主力資金異動，同步跟蹤我的財富…)
相比之下，公彩的公信力在降低。這有二項很重要的原因：一是個別官員的因素，少數(shù)政府官員的涉及使得打擊私彩的行為變成了賊喊捉賊。某種程度上這也是海南私彩越打越興盛的原因。第二是公彩丑聞的頻頻曝光。自從２００１年湖南體育彩票爆出作假事件后，彩票丑聞不斷：媒體對公彩的曝光，以及某些私彩老板的蓄意散播謠言再加上周圍人的影響，都使得彩民對公彩越來越失去信心。從海南體彩的銷售數(shù)據(jù)我們可看出公彩誠信度的缺失所造成的影響：海南體彩在２００４年以前銷售額一直是穩(wěn)步上升的，２０００年銷售３５６２萬元，２００１年銷售４０７１萬元，２００２年銷售６００５萬元，２００３年海南電腦體育彩票銷量突破１個億，銷售１００２４萬元。但在２００４年卻一下跌至４９００多萬元。而２００４年正是中國彩票業(yè)爆發(fā)信任危機的一年。
私彩肆行的因素與對策
我們可以總結分析出私彩在海南肆行的一些主要因素：
一是公彩競爭力不高，雖然國家彩票現(xiàn)已有２００多種玩法，但并不全適合海南彩民的玩彩習慣。彩民似乎更喜歡玩游戲規(guī)則比較簡單的彩票。因此筆者認為，在不違反現(xiàn)行海南有關彩票管理規(guī)定的情況下，可以向海南私彩學習一些營銷方面的經(jīng)驗，比如增加獎項設置和提高獎金額比例，以及根據(jù)海南彩民的玩彩習慣，來有針對性的涉及一些彩票種類；加大彩票網(wǎng)點投入，使得更多的彩民能夠更方便的購買到公彩等措施，全面提高公彩競爭力，以調動彩民的興趣，達到引導其博彩行為的目的。
二是相關法規(guī)不健全，目前我國彩票發(fā)行已有十多年的歷史，但針對規(guī)范彩票行業(yè)的法規(guī)卻遲遲不能出臺�，F(xiàn)目前中國彩票業(yè)中，暫時行使“法律職能”的是一些規(guī)章和一些內部文件。比如海南省的《海南省彩票管理辦法》，而這辦法在２００４年３月被取消，因此目前海南省的彩票管理沒有一個可以依據(jù)的法律條款�，F(xiàn)在只能根據(jù)《治安管理處罰條理》３２條１款進行處罰，“賭博或者為賭博提供條件的，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款；或者依照規(guī)定實行勞動教養(yǎng)；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”這些條款對私彩老板來說，根本構不成威脅。因此必須盡快出臺針對彩票業(yè)的《彩票法》，使執(zhí)法人員能夠行有所據(jù)，這樣才能收到打擊的效果。
三是少數(shù)政府官員的涉及，筆者在與彩民訪談中了解到，目前一些地方政府對私彩實行收取管理費的辦法。一般為一個攤點一期收２００元左右。這筆算起來不少的收入，對于海南一些地方政府來說是一筆不小收入。這也是海南私彩難打的原因。目前海南省已出臺《國家公務員涉賭行為的黨紀政紀處分的規(guī)定》。根據(jù)這項規(guī)定，國家公職人員購買私彩的，一律視為賭博。這項措施的效果雖未可知，但至少會使不少官員有所顧忌。
四是對私彩在當?shù)氐膶嶋H情況掌握不夠，一些數(shù)據(jù)都只是大致的估計。筆者在訪談中很想知道目前海南到底有多少私彩老板，私彩老板的來源，私彩攤點數(shù)目。都得不到明確的答復。因此筆者建議，相關部門應在自己管轄范圍之內，對私彩進行摸底。“知己知彼，方能百戰(zhàn)百勝”。只有對海南私彩市場的情況有個很清楚的認識之后，管制起來才會相對容易。
五是居民娛樂生活較單一，使得買彩票成為市民的一種重要娛樂手段。政府應豐富民眾的業(yè)余生活，提高民眾的素質和生活質量。
六是媒體宣傳誤區(qū)，筆者在前面分析過，由于不少媒體對海南私彩缺乏深入了解和分析，在宣傳報道上帶有明顯的傾向性，人云亦云，缺乏說服力。因此應調整媒體宣傳方向，強調公彩的公益性，這樣才能達到效果。
七是非正式控制機制亟待加強，筆者調查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人對親友購買私彩的態(tài)度立場上采取了不過問的態(tài)度。因此政府在加強正式控制機制的同時，應注意非正式控制機制的建設。使社會成員在私彩的危害性上取得同一認識，形成巨大的社會輿論和壓力。這樣打擊私彩才有可能達到預期的目的。
現(xiàn)實中，公彩和私彩就如同“光”和“影”，私彩是依附于公彩上的。只要有公彩存在，就必然會有私彩的出現(xiàn)，因此打擊私彩最徹底的辦法就是取消公彩。但現(xiàn)在公彩對我國公益事業(yè)的建設來說已成為不可缺少的一部分。因此取消是不可能采取的措施。既然無法取消公彩，那么海南私彩現(xiàn)象也就難以徹底根治。既然無法消除對手，就只有主動出擊，多管其下，這樣才能贏得更多公彩彩民，使海南的彩票業(yè)健康發(fā)展，為海南的公益事業(yè)做出更大的貢獻。（周泉根 黃淑瑤）
