集郵業(yè)務(wù)改革之淺見(jiàn) 朱穩(wěn)平
郵政網(wǎng)
集郵業(yè)務(wù)是郵政的主要業(yè)務(wù)。我國(guó)集郵業(yè)務(wù)在改革開(kāi)放后取得了飛速發(fā)展，成為郵政的三大支柱業(yè)務(wù)之一，為郵政的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。但在經(jīng)歷了90年代上半期的快速發(fā)展后，集郵步入了令人尷尬的境地。
國(guó)家郵政局為了挽救郵市，先后采取了一系列的救市措施，如減少發(fā)行量，提高新郵結(jié)算比例，上繳新郵預(yù)訂款，銷(xiāo)毀郵票，發(fā)行緊俏短腿郵品，加大查處提前銷(xiāo)售、低面值、賣(mài)大戶(hù)等違規(guī)經(jīng)營(yíng)力度。但這些措施收效甚微。
為什么集郵會(huì)出現(xiàn)今天這樣尷尬的局面？表面看盡管有郵商濫炒、地方公司違規(guī)經(jīng)營(yíng)、管理部門(mén)決策不力、打擊不嚴(yán)等原因，但究其根源，乃是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖突造成的。大的方面來(lái)說(shuō)，在集郵一級(jí)市場(chǎng)，也就是各級(jí)郵政集郵公司，實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；在集郵的二級(jí)市場(chǎng)也就是個(gè)體郵商和郵票市場(chǎng)則是徹頭徹尾的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。小的方面來(lái)說(shuō)，在一級(jí)市場(chǎng)內(nèi)部，在國(guó)家和省集郵管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行的是計(jì)劃分配體制；而在地方集郵公司，則是市場(chǎng)運(yùn)作。
一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)的矛盾
集郵公司是郵票的一級(jí)市場(chǎng)，是郵票發(fā)行主管部門(mén)。個(gè)體郵商和郵市是介于集郵公司和集郵者之間的流通環(huán)節(jié)，構(gòu)成郵票的二級(jí)市場(chǎng)，是郵市最活躍的因素。
1、郵政集郵公司和郵商之間利益的矛盾。
①集郵部門(mén)為了最大限度獲取集郵利潤(rùn)，盲目增加發(fā)行品種和數(shù)量。②郵商不愿甘心處于被動(dòng)地位，為了得到更大的利潤(rùn)，他們采取股市操作手段，狂炒或打壓某種郵票價(jià)格，操縱郵市，導(dǎo)致郵市出現(xiàn)不合理波動(dòng)。③集郵公司是國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，郵商是個(gè)體經(jīng)濟(jì)。郵商的票源由集郵公司提供，有了票源才有利益。他們?yōu)榱双@得更多票源，采用不正當(dāng)手段拉攏腐蝕集郵公司員工。某些集郵公司職工缺乏全網(wǎng)利益認(rèn)識(shí)，以權(quán)謀私，內(nèi)外勾結(jié)，向郵商批銷(xiāo)郵品，加劇郵市混亂。
2、集郵公司計(jì)劃經(jīng)營(yíng)與集郵市場(chǎng)化的矛盾。
集郵公司是郵政局的業(yè)務(wù)部門(mén)，實(shí)行的計(jì)劃管理隨著集郵市場(chǎng)化程度加深，已顯得越來(lái)越滯后。①郵市產(chǎn)生波動(dòng)時(shí)，集郵部門(mén)無(wú)法對(duì)郵市作出迅速及時(shí)而又科學(xué)的監(jiān)控。②計(jì)劃指標(biāo)考核與集郵實(shí)際市場(chǎng)的矛盾。目前普遍采用下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)的辦法考核集郵公司的經(jīng)營(yíng)，而計(jì)劃部門(mén)又缺乏市場(chǎng)調(diào)查依據(jù)，盲目增加計(jì)劃。集郵公司為了完成計(jì)劃，只好市場(chǎng)炒作或盲目開(kāi)發(fā)郵品，或干脆空轉(zhuǎn)虛報(bào)無(wú)效收入。③郵票結(jié)算價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的沖突。國(guó)家郵政局為了規(guī)范集郵市場(chǎng)，方便內(nèi)部結(jié)算，規(guī)定了郵票內(nèi)部結(jié)算價(jià)。各公司不得低于結(jié)算價(jià)或面值銷(xiāo)售郵品。由于結(jié)算價(jià)是人為制定出來(lái)的，而且調(diào)整不及時(shí)，常常幾年不變，它嚴(yán)重背離了市場(chǎng)。集郵公司為了售出郵品，只好采取陽(yáng)奉陰違的辦法，在門(mén)市部采用結(jié)算價(jià)，而在市場(chǎng)則只能按市場(chǎng)價(jià)。④盡管多數(shù)集郵公司參預(yù)了市場(chǎng)，但由于公司內(nèi)部實(shí)行的仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理，對(duì)市場(chǎng)反映遲鈍，使得集郵公司在同郵商的競(jìng)爭(zhēng)中往往處于下風(fēng)。
一級(jí)市場(chǎng)內(nèi)部之間的矛盾。
也就是郵政集郵部門(mén)之間的利益沖突。在郵政內(nèi)部，國(guó)家和省集郵部門(mén)基本上是計(jì)劃體制，而各地市縣卻是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。而利益分配仍是計(jì)劃分配。
1、中央與地方利益的矛盾。中央和地方在新郵結(jié)算上采用了許多種結(jié)算匯率，最早是4%：96%，65%：35%等，國(guó)家給地方的集郵讓利較高，但后來(lái)讓利逐漸降低，目前為80%：20%，地方利益太少。利益分配不公挫傷地方集郵公司開(kāi)拓培育市場(chǎng)的積極性。
2、局部和全網(wǎng)利益矛盾。①新郵計(jì)劃分配數(shù)由國(guó)家局分配到省，再由省分配到各地市縣，平均分配計(jì)劃。這種分配沒(méi)有反映各地集郵市場(chǎng)狀況，市場(chǎng)好壞一個(gè)樣，預(yù)訂戶(hù)多少一個(gè)樣，嚴(yán)重挫傷各地積極性，導(dǎo)致忽視集郵市場(chǎng)的培育。②只要有票源就有利潤(rùn)，各地為了局部利益千方百計(jì)增加本地郵票計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外要數(shù)，熱衷于拉關(guān)系，走后門(mén)，甚至公款送禮，行賄，助長(zhǎng)不正之風(fēng)。批來(lái)的票源傾銷(xiāo)到郵市，小團(tuán)體得利，全網(wǎng)利益受損。③各地為了本地利益，置國(guó)家局規(guī)定于不顧，隱瞞，虛報(bào)，違規(guī)經(jīng)營(yíng)，提前銷(xiāo)售、低面值、賣(mài)大戶(hù)的屢禁不止都是局部利益和全網(wǎng)利益沖突的結(jié)果。
3、集郵與大郵政的矛盾。郵票的第一屬性是郵資憑證，但進(jìn)入集郵領(lǐng)域后，它又成了一種文化商品。目前國(guó)家局對(duì)紀(jì)特票和普票采用的是雙重扣率制，普票的扣率要高于紀(jì)特票的扣率。紀(jì)特票從集郵渠道下發(fā)，通信票從通信渠道下發(fā)，收入分別歸兩部門(mén)所有。這種人為的劃分方法導(dǎo)致許多矛盾。①紀(jì)特票郵資憑證的第一屬性被弱化，紀(jì)特票成了商業(yè)票，紀(jì)特票價(jià)值受損。②集郵市場(chǎng)低迷時(shí)，集郵郵票流向通信領(lǐng)域，外地郵票流向本地市場(chǎng)。
集郵公司和集郵者利益的矛盾
1、國(guó)家主管部門(mén)盲目增發(fā)或抬高面值，地方集郵部門(mén)為追求最大利潤(rùn)，高價(jià)倒賣(mài)郵品到郵市，或抬高本地價(jià)格，集郵者無(wú)法得到實(shí)惠。
2、集郵協(xié)會(huì)和公司合并體制不利于市場(chǎng)培育。集郵公司經(jīng)理兼協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)。集郵公司經(jīng)理為了收入指標(biāo)，根本無(wú)暇顧及協(xié)會(huì)發(fā)展。公司要賺錢(qián)，協(xié)會(huì)要花錢(qián)，兩者產(chǎn)生沖突。許多局為節(jié)約開(kāi)支，減少協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)，長(zhǎng)年不搞活動(dòng)，機(jī)構(gòu)渙散。
集郵業(yè)務(wù)是郵政一項(xiàng)得天獨(dú)厚的資源，我們不應(yīng)白白浪費(fèi)這項(xiàng)投資少、起效快、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)少的業(yè)務(wù)。目前集郵的問(wèn)題最主要的是管理體制不適應(yīng)集郵業(yè)務(wù)市場(chǎng)化的發(fā)展。改革乃是唯一解決辦法。
多元化的需求是我國(guó)集郵市場(chǎng)發(fā)展方向
集郵市場(chǎng)主要有三種：投資型，傳統(tǒng)型，商業(yè)型。我國(guó)屬投資型集郵市場(chǎng)。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，集郵應(yīng)走投資型和商業(yè)型集郵相結(jié)合的多元化發(fā)展之路。隨著社會(huì)投資渠道的日益增多，投資型集郵將弱化。我們應(yīng)利用我國(guó)人口眾多，集郵人數(shù)比例尚不高的優(yōu)勢(shì)，滿(mǎn)足多方位、多渠道的集郵。
可成立中國(guó)郵票市場(chǎng)監(jiān)督委員會(huì)（暫名）
郵政要建立強(qiáng)有力的郵市監(jiān)控部門(mén)，使集郵業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展。目前的郵資票品管理司既是管理部門(mén)，又是業(yè)務(wù)部門(mén)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)郵市的科學(xué)監(jiān)控和管理。擬成立的郵監(jiān)會(huì)職責(zé)可以是：
1、郵監(jiān)會(huì)直屬?lài)?guó)家郵政局，是集郵市場(chǎng)最高管理權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)新郵發(fā)行計(jì)劃，選題，市場(chǎng)預(yù)測(cè)、調(diào)查、調(diào)配和規(guī)范。郵資票品司為集郵業(yè)務(wù)管理部門(mén)，要接受其監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)。
2、制定長(zhǎng)期合理的國(guó)家郵票發(fā)行計(jì)劃。我國(guó)地大物博、歷史悠久、文化燦爛，郵票的選題非常豐富，郵票的發(fā)行除了體現(xiàn)其政治性外，還要考慮到它的市場(chǎng)性。地方題材郵票發(fā)行不利于國(guó)家郵票發(fā)行計(jì)劃的統(tǒng)一的性和嚴(yán)肅性，要取消。
3、建立北京上海兩大郵票交易市場(chǎng)。目前郵市是社會(huì)開(kāi)辦，其中北京、上海郵市為全國(guó)郵市風(fēng)向標(biāo)。這種社會(huì)開(kāi)辦的郵市不利于國(guó)家郵政局對(duì)郵市監(jiān)督調(diào)控，我們要建立自己的郵票交易所�？蛇x取北京和上海建立交易所，由中國(guó)郵監(jiān)會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，采用會(huì)員制。注冊(cè)會(huì)員必須是具有一定實(shí)力的郵商，并繳納押金。
交易采用自由交易制，不受?chē)?guó)家發(fā)行價(jià)影響。為調(diào)控郵市價(jià)格，交易所可設(shè)競(jìng)價(jià)交易大廳，拍賣(mài)大宗郵票交易，既可為平抑郵市價(jià)格向外放貨，也可為制止郵票打折，向內(nèi)回收郵票。交易所調(diào)控郵市價(jià)格必須是中國(guó)郵監(jiān)會(huì)所作決定，從預(yù)留的20%新票中進(jìn)行調(diào)控，并且只有會(huì)員才有權(quán)參加競(jìng)價(jià)。通過(guò)調(diào)控，使當(dāng)年新郵價(jià)格基本穩(wěn)定在面值的20%以上。
交易所負(fù)責(zé)發(fā)布每日郵市交易價(jià)格，收集郵市信息、作好市場(chǎng)調(diào)查，為中國(guó)郵監(jiān)會(huì)的決策提供依據(jù)。
4、決定新郵發(fā)行量。目前新郵發(fā)行量基本上是一年一制定，中途不變。郵票發(fā)行量缺乏科學(xué)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)依據(jù)，不能如實(shí)反應(yīng)供求關(guān)系。要解決這個(gè)矛盾，郵票發(fā)行前由專(zhuān)家委員會(huì)根據(jù)郵票的題材、設(shè)計(jì)、印刷等因素科學(xué)作出該套票的發(fā)行量，報(bào)中國(guó)郵監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)。各省的新郵分配要改數(shù)字分配為比例分配，國(guó)家局每次發(fā)放各省新郵的80%，其余20%年底發(fā)放，中國(guó)郵監(jiān)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)情況在郵票發(fā)行期內(nèi)，有權(quán)追加或減少新郵的發(fā)行量。
5、監(jiān)督檢查集郵公司。中國(guó)郵監(jiān)會(huì)平時(shí)要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)集郵總公司、各省市集郵公司的檢查，查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)。
調(diào)整全網(wǎng)利益分配
1、為調(diào)動(dòng)地方集郵部門(mén)培育市場(chǎng)的積極性，國(guó)家局應(yīng)加大集郵利潤(rùn)的讓利力度，地方應(yīng)得大頭。
2、新票計(jì)劃分配數(shù)要嚴(yán)格體現(xiàn)集郵市場(chǎng)的大小，依據(jù)新郵預(yù)訂數(shù)和集郵協(xié)會(huì)會(huì)員人數(shù)，打破平均主義。嚴(yán)肅新郵預(yù)訂數(shù)的申報(bào)，加大查處力度。中國(guó)郵監(jiān)會(huì)可委托專(zhuān)業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)集郵市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，防止虛假申報(bào)發(fā)生。
3、加強(qiáng)計(jì)劃外郵票分配的審批程序。國(guó)家和省局原則上只有權(quán)批準(zhǔn)小額郵品的額外分配，大宗郵品的額外要數(shù)必須報(bào)中國(guó)郵監(jiān)會(huì)和主管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
改革現(xiàn)行集郵公司運(yùn)作體制，取消結(jié)算價(jià)
1、在收入計(jì)算上，對(duì)集郵公司的考核除新郵可按面值計(jì)算收入外，其余郵品只考核利潤(rùn)，促使注重企業(yè)利潤(rùn)，減少無(wú)效益的郵品炒作和盲目郵品開(kāi)發(fā)。
2、允許有限市場(chǎng)運(yùn)作。各公司可將少量郵品拿到市場(chǎng)上銷(xiāo)售，但嚴(yán)禁低面值銷(xiāo)售和提前銷(xiāo)售。各郵政集郵公司內(nèi)部之間可以互相調(diào)撥郵品，采用市場(chǎng)價(jià)結(jié)算。中國(guó)郵監(jiān)會(huì)和各局要加大大宗郵品交易的審核監(jiān)督力度，原則上郵票銷(xiāo)售價(jià)格不得低于每日郵市收盤(pán)價(jià)的1%。
改革現(xiàn)行集郵集郵協(xié)會(huì)體制，培育集郵市場(chǎng)
集郵協(xié)會(huì)要單獨(dú)建制，從集郵公司中剝離出來(lái)。集郵協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督本地集郵公司的經(jīng)營(yíng)和新郵預(yù)訂郵品的供應(yīng)，維護(hù)集郵者利益，開(kāi)展集郵文化教育，提高會(huì)員的集郵知識(shí)。國(guó)家郵政局每年還應(yīng)發(fā)行一枚專(zhuān)供預(yù)訂戶(hù)或會(huì)員的緊俏品，提高集郵者集郵興趣。
