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郵品發(fā)行亟待法律規(guī)范（郭基玉） |
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發(fā)布日期:2004-4-21 11:57:00 作者:本站記者 新聞來源: 新聞點擊: |
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作者按：中央電視臺的新聞報道中，郵政工作人員可以視國家《郵政法》第十六條規(guī)定于不顧（“各類郵件資費的交付，以郵資憑證或者證明郵資已付的戳記表示”），睜眼說瞎話；這是一種部門利益高于國家利益及國家形象的狹隘的“自我保護”主義者。
由全國人大常委會制定并頒布實施的《郵政法》已清楚明白地告訴大家，平信、包裹、特快專遞等郵件都可以貼用郵票；然而，郵政方面卻一直片面地理解該法條，這是一種嚴重違法行為！
另外，多年來，郵政違法之處比比皆是！為此，筆者特把曾在2002年第18期《商界》雜志（網(wǎng)絡(luò)版）上發(fā)表的拙文再次引用，以期得到更多網(wǎng)友的支持！
郵市黑幕(下)
□文/郭基玉
第三篇 郵品發(fā)行亟待法律規(guī)范
在郵品的整個交易過程中，通常需要經(jīng)過兩個階段來完成，即郵品發(fā)行部門印制郵品，將郵品發(fā)送到各級集郵公司、郵政窗口，再由集郵公司、郵政窗口將郵票出售，此階段俗稱“一級市場”；郵品進入交易市場后，由郵商賣給集郵愛好者、投資者、炒作者或者郵資憑證使用者，乃至他們之間的互相交換，此謂“二級市場”。在二級市場上，有關(guān)交易郵品的種類、價格、范圍等均有相關(guān)的部門規(guī)章予以規(guī)定，如國家郵政總局制定的《集郵市場管理辦法》第21條第（4）項規(guī)定，“不得先于發(fā)行日期出售郵資憑證”；同時，對于違反規(guī)定的，也有相應(yīng)的懲罰措施予以約束，如《集郵市場管理辦法》第26條第（1）項規(guī)定，“先于發(fā)行日期出售郵資憑證的，由郵政行業(yè)管理部門予以警告或處以3萬元以下的罰款”。
但是，在郵品交易的一級市場上，郵品發(fā)行往往無章可循，即使有章可循的，也因缺乏相應(yīng)的制約機制，而顯得雜亂無章。其結(jié)果是，對二級市場所制定懲罰措施無法執(zhí)行；更為嚴重的是，郵品一進入二級市場便出現(xiàn)深幅打折或者暴漲的境地，嚴重損害郵資憑證作為“國家名片”的形象。
（一）、發(fā)行郵資憑證的規(guī)定形同虛設(shè)
為規(guī)范郵品的發(fā)行種類、發(fā)行頻次等發(fā)行問題，原郵電部曾于1994年11月7 日制定了《關(guān)于郵資憑證發(fā)行問題的若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《（試行）規(guī)定》）；2002年5月24日，國家郵政總局又制定了《關(guān)于郵票選題的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。按說，有此兩個文件的規(guī)定，郵品發(fā)行不應(yīng)該存在任何問題。然而，筆者在對近幾年發(fā)行的郵資憑證進行仔細分析后發(fā)現(xiàn)，國家郵政在發(fā)行郵資憑證時存在諸多違規(guī)之處。
1、發(fā)行頻次隨心所欲
《（試行）規(guī)定》第8條規(guī)定：“郵資憑證的發(fā)行頻次：紀特郵票一般每年發(fā)行20套左右，總圖數(shù)60-80枚，小型張2-4枚；紀特類郵資信封、郵資明信片每年發(fā)行10套左右。”然則，就在規(guī)章出臺的第二年，郵政就發(fā)行了紀特郵票27套，總圖數(shù)86枚；1996、1998年兩年更是高達31套，1999年為最少，也有20套，小型張的發(fā)行在2000、2001年分別是6枚、7 枚（還不含“短腿郵品”6鐘）。紀特類郵資信封、明信片在1999、2000年兩年也達到了頂峰時期，其中，1999年發(fā)行紀念郵資信封（編號JF）6套、紀念郵資明信片（編號JP）12套、特種郵資明信片（編號TP）4套，共發(fā)行22套；2000年發(fā)行JF 5套、JP8套、TP8套，共21套。上述數(shù)據(jù)均表明郵政發(fā)行的郵資憑證嚴重違規(guī)。
如果說上面的數(shù)據(jù)已既成的事實，但2002年發(fā)行的郵資憑證，同樣也有違反剛剛出臺的《規(guī)定》之處，如2002年已發(fā)行《步攆圖》、《麗江古城》、《黃河水利》、《大足石刻》4枚小型張，在加上下半年將要發(fā)行的《激流勇進》小型張，2002年的小型張發(fā)行，顯然要超過《規(guī)定》第4條“小型張不超過4圖”之規(guī)定。
2、規(guī)定外郵品多如牛毛
上述兩個規(guī)定均未對普通郵資信封、郵資明信片的發(fā)行頻次進行規(guī)定，據(jù)以往的慣例是幾年發(fā)行一套，類似于普通郵票的發(fā)行頻次。然而，2001 年，國家郵政共發(fā)行普通郵資明信片、郵資信封20多套。另外，國家郵政還從1995年起開始發(fā)行“短腿郵品”——一種不屬郵票、小型張、封片發(fā)行頻次約束的品種，2001年一年就發(fā)行了7套（端午節(jié)小版張、建黨小版張、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)小本票、許仙與白娘子小本票、昭陵六駿小版張、申奧成功三聯(lián)張、蛇兌獎小版張），除此之外，2000年郵政又增加一個新的品種——郵資信卡，不到兩年的時間里就已經(jīng)發(fā)行了6套。
這些游離于規(guī)定之外而發(fā)行的郵品，又該如何規(guī)范？
3、郵品選題雜亂無章
《（試行）規(guī)定》第10條規(guī)定：“同一時間、人物，不重復(fù)發(fā)行郵資憑證�！倍�1999年8月23日至1999年9月7日，在我國舉行的第22屆萬國郵政聯(lián)盟大會及郵品展覽會期間，國家郵政共發(fā)行紀念郵票2套、小型張1枚、JP1套4枚。
2002年5月發(fā)行的《如意》個性化專用郵票，其發(fā)行目的旨在于為商業(yè)行為提供廣告服務(wù)，而《規(guī)定》第3條則明確了：“郵票不進行商業(yè)性的廣告宣傳�！�
（二）郵資憑證的發(fā)行部門隨意拓寬
郵資憑證屬于有價憑證范疇，采用的是壟斷發(fā)行的方式，其發(fā)行部門只有國家郵政一家。然而，1999年，郵票市場上就上演了一出鬧劇。一枚“金屬炎帝陵小型張”在面世之初，國家權(quán)威的集郵報刊對其發(fā)行予以報道。事隔不久，因該品種的獨特性，該品種在市場上被人為地進行了大肆炒作，而當價格被炒到一定高度時，國家郵政又稱其為非法印制品。有關(guān)此次事件的結(jié)果，至今也沒有一個明確的結(jié)論。
如果說“金屬炎帝陵張”的出臺是一時失誤的話，但是，中國集郵總公司多次發(fā)行郵資憑證的做法卻令人費解。1994年7月，中國集郵總公司為紀念中泰建交20周年發(fā)行了一枚編號為PJZ-1的加字小型張，迄今為止，中國集郵總公司已發(fā)行了15枚加字小型張。2001年底，中國集郵總公司還發(fā)行了一枚《為中國喝彩》的小全張和雙聯(lián)張。
從字面上來看，中國集郵總公司是企業(yè)而非國家機關(guān)，其應(yīng)該無權(quán)發(fā)行郵資憑證。況且，早在原郵電部于1994年1月1日下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整郵資票品管理體制的通知》中就規(guī)定：“中國集郵總公司不再擔負郵資票品的發(fā)行職能。”很顯然，中國集郵總公司發(fā)行郵資憑證的做法是嚴重違規(guī)的。
（三）郵品定價誰說了算
郵品的定價一般分為兩個方面，一是郵資憑證上所標明的郵資，如面值80分的郵票單獨出售時，80分便是其定價；二是以郵資為載體而制作發(fā)行的郵品，如中國集郵總公司發(fā)行的首日封是將剛發(fā)行的郵票貼于特制的信封上、再加蓋上發(fā)行之日的郵戳的一枚商業(yè)信封，首日封的定價就是其定價。
郵品的定價是廣大郵民最關(guān)心的問題，郵票定價所存在的問題尤以“香港回歸金箔小型張”為最。1997年7月1日，國家郵政為紀念香港回歸發(fā)行了一枚金箔小型張，面值50元，都是帶郵折出售的，其中硬折售價120元、軟折售價100元。50元的面值顯然不適合當前的郵政通信使用，那么，50元的面值是根據(jù)什么得出的？每年發(fā)行的小型張，其面值從1997年開始調(diào)為8元，8元面值又是以什么標準制定的呢？
還有，對成本僅2-3元的空折子加價50元、70元出售，這種加價又是根據(jù)什么標準確定的？而且，這個問題是廣泛的，在近幾年的“短腿郵品”中都有類似的情況出現(xiàn)。
郵品定價究竟誰說了算？筆者認為，郵品定價應(yīng)當受《價格法》的約束；必要時，應(yīng)對郵品的定價召開價格聽證會。
“在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的價格行為，適用本法�！� 這是《價格法》第2條明確規(guī)定的，這條規(guī)定將所有價格都列入了《價格法》約束的范疇。筆者認為，郵品具有雙重屬性，一為郵資憑證，為通信之用；二為普通商品，為收藏所用。對于郵品的定價，同樣也應(yīng)受《價格法》的約束。
同時，“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性�！边@是《價格法》第23條規(guī)定的聽證會制度。筆者認為，郵品的定價，也應(yīng)建立聽證會制度。
（四）誰來管郵品發(fā)行所存在的問題
郵品在發(fā)行過程中存在的問題，筆者只能以舉例的方式拿出來說說，實際存在的問題遠非筆者的舉例所能窮盡。在筆者提出的這些問題中，除了價格的問題可以以《價格法》或者以《價格法》作為參考來進行規(guī)范，像筆者前面提到的郵資憑證的發(fā)行頻次、種類、選題等，都沒有相關(guān)的規(guī)定予以制約，制定這些規(guī)章的部門是郵總，發(fā)行權(quán)也在他們手上，而違反了規(guī)定怎么處理，卻只字不談，這就使得問題缺乏解決的途徑。這是其一。
其二，在市場上還有更為嚴重的問題，郵總經(jīng)常會在市場上檢查打折的郵票、提前銷售的郵票的來源，但是，郵總天天查、月月查，打折郵票照賣不誤、打折幅度越賣越深。筆者在前幾年還經(jīng)�？吹奖煌诘襞柕陌嫫�、小型張，而現(xiàn)在卻經(jīng)常能看到批號完整的版票、小型張。細究其原因，可以說是集郵公司根本不懼上級的檢查，也可以說檢查只是做樣子而已。還有個更為主要的原因是，無論是郵電方面還是工商方面的部門規(guī)章，只有對市場上提前銷售郵票、銷售打折郵票的郵商進行處罰的規(guī)定，而從來沒有對提前銷售、打折銷售的郵票的源頭——郵政，進行處罰的相關(guān)規(guī)定。在沒有杜絕源頭的前提下，又如何能杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生呢？
由此看來，郵品從選題、定稿、印制，直至進入二級市場之前，都缺乏相關(guān)的制約機制，這就使得郵品的發(fā)行問題重重，更使二級市場無法健全，郵品發(fā)行的問題只會越來越多，打折的幅度也會越來越大。從目前的現(xiàn)狀來看，郵品發(fā)行迫切需要從立法上予以規(guī)范。
來源：中國投資資訊網(wǎng) 作者：郭基玉
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