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業(yè)內(nèi)外專家談--郵政定位是關(guān)鍵 |
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發(fā)布日期:2004-3-1 19:16:00 作者:本站記者 新聞來源: 新聞點(diǎn)擊: |
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《郵政法》修改進(jìn)入關(guān)鍵期
《郵政法》修改工作經(jīng)過幾年的努力，業(yè)已到了關(guān)鍵時(shí)刻，因此更為世人矚目，本報(bào)本月專門采訪了《郵政法》修改工作組組長、北京市郵政管理局副局長胡仲元、中國政策科學(xué)研究會(huì)副秘書長范業(yè)強(qiáng)和全國郵委學(xué)術(shù)部常務(wù)副主任顧聯(lián)瑜三位專家。針對(duì)目前社會(huì)上存在的對(duì)壟斷與專營、普遍服務(wù)、設(shè)施建設(shè)應(yīng)由誰買單等郵政熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，他們闡述了各自的看法，從而撥開迷霧，讓我們看到了《郵政法》修改的核心。
郵政是特殊行業(yè)
胡仲元：《郵政法》修改的重點(diǎn)是明確郵政普遍服務(wù)概念及補(bǔ)償機(jī)制、明確郵政專營、完善監(jiān)管制度、明確郵政設(shè)施建設(shè)誰來買單等問題，其根本是郵政定位問題。
在英文里，communication一詞將交通、通信都涵蓋進(jìn)去，其中亦有郵政。在西方國家，也將信息產(chǎn)業(yè)分為電子類和非電子類，電子類包括電話、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等，非電子類就是郵政。郵政實(shí)際上是介于交通產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)之間，把郵政簡單劃為哪一類都不合適。所以國外所有的產(chǎn)業(yè)包括電子類、交通類、水電氣，都可以搞市場化、商業(yè)化，惟獨(dú)郵政必須由國家來辦。屬于政策性的虧損，政府應(yīng)該出臺(tái)政策來解決；屬于法律要保證的問題，國家要制定法律來解決；屬于企業(yè)行為的，要靠市場機(jī)制和加強(qiáng)經(jīng)營來解決。郵政必須要有特殊的定位，國家對(duì)它必須采取特殊政策，郵政才能夠?qū)崿F(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。確定指標(biāo)不能光提GDP，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)有機(jī)統(tǒng)一，在某種程度上社會(huì)效益應(yīng)該放在第一位。
《郵政法》可以說是全民法，它涉及幾乎所有的人和部門。我們?cè)谠颇险{(diào)研的時(shí)候，云南省人大管郵政條例的負(fù)責(zé)人跟我們講過，我們這個(gè)省里面的條例沒有一個(gè)像郵政條例出臺(tái)這么難，協(xié)調(diào)量這么大的。它跟幾乎所有的部門都有關(guān)系，鐵路、交通、民航，稅務(wù)、財(cái)政、安全、海關(guān)……交通部門說我也是基礎(chǔ)設(shè)施，你也是基礎(chǔ)設(shè)施，憑什么我要給你免路橋收費(fèi)?《郵政法》修改最大的難度，就在于實(shí)際利益之爭。所以必須首先解決認(rèn)識(shí)問題。目前社會(huì)對(duì)郵政認(rèn)識(shí)非常不清楚，包括很多政府部門，政府說政府都要反壟斷，郵政還壟斷，就更要反了。全社會(huì)到底對(duì)郵政怎么認(rèn)識(shí)，國家到底應(yīng)該把郵政作為什么事業(yè)來對(duì)待，這很關(guān)鍵。國外基本都是把郵政作為非常特殊的一個(gè)行業(yè)，幾乎所有的國家都有《郵政法》。這個(gè)特殊是有道理的，在聯(lián)合國機(jī)構(gòu)中，萬國郵政聯(lián)盟屬于為數(shù)不多的政府間組織之一就是證明。
郵政設(shè)施建設(shè)誰買單
胡仲元：郵政設(shè)施誰來買單的問題要解決，因?yàn)猷]政承擔(dān)了普遍服務(wù)，它是替政府在“通政”、“通民”，是履行政府職能，因此政策性虧損是不可避免的，也是不可能用企業(yè)行為來代替的。
郵政設(shè)施建設(shè)需要政府幫助，從中央開始，各級(jí)財(cái)政要拿錢來建，郵政用自己“打工”的錢來建設(shè)國家的通信網(wǎng)，這是不現(xiàn)實(shí)的，過去長期以來實(shí)際上都是國家拿錢來建設(shè)。現(xiàn)在出現(xiàn)了很不好的現(xiàn)象，就是城市改造的時(shí)候，把郵政網(wǎng)點(diǎn)大量拆掉然后不給予賠償，有一個(gè)大省的省會(huì)城市，國民黨時(shí)代有六十多個(gè)郵電局所，現(xiàn)在只剩三十幾個(gè)，其中11個(gè)還在拆遷之列。其實(shí)，不僅不能隨便拆除郵政網(wǎng)點(diǎn)，而且要根據(jù)老百姓增加的用郵要求規(guī)劃增加新的網(wǎng)點(diǎn)。因?yàn)猷]政設(shè)施跟一般的工業(yè)、商業(yè)乃至服務(wù)設(shè)施不一樣，它既是郵政生產(chǎn)、運(yùn)營必備的物質(zhì)條件，同時(shí)也是老百姓必需的用郵場所，應(yīng)該作為社會(huì)公用設(shè)施。比如信報(bào)箱，別看它小，它是投遞員投遞郵件和用戶接收郵件的一個(gè)交接箱。所以國家必須把它作為像水電氣設(shè)施一樣，規(guī)定蓋樓的時(shí)候統(tǒng)一建設(shè)，完了交給郵政部門。
郵政普遍服務(wù)
胡仲元：郵政普遍服務(wù)，現(xiàn)行《郵政法》沒有寫，只是實(shí)際在履行著。這次修改為什么要寫進(jìn)去并作為重點(diǎn)呢?這是1999年萬國郵聯(lián)北京大會(huì)規(guī)定的，作為大會(huì)的決議要求各國政府把普遍服務(wù)作為自己的職責(zé)。同時(shí)，這也是我國國情的需要。現(xiàn)在講“三個(gè)代表”，郵政是最能體現(xiàn)“三個(gè)代表”的特殊公用、公益性行業(yè)。我國十幾億人口，90％以上在農(nóng)村，他們的利益跟郵政分不開。信息傳播最基本、最普遍的手段仍然是郵政，電信盡管很發(fā)達(dá)，但是相當(dāng)多的不發(fā)達(dá)地區(qū)，電信還進(jìn)不去，邊邊角角都是郵政在做。
范業(yè)強(qiáng)：現(xiàn)在郵政改革的焦點(diǎn)，我覺得實(shí)際上是普遍服務(wù)，快遞這塊算不算在普遍服務(wù)之內(nèi)，這是個(gè)問題�，F(xiàn)在報(bào)紙上都說規(guī)定500克以內(nèi)的郵件專營，快遞也在這個(gè)范圍內(nèi)，以后沒飯吃了。但實(shí)際上即使這樣仍然存在著肥的和瘦的兩塊。普遍服務(wù)基礎(chǔ)，是沒錢掙的，快遞，是掙錢的。那么這兩塊的劃分對(duì)郵政本身來說，也是個(gè)問題。第一塊肯定是需要補(bǔ)貼的，而且越多越好，因?yàn)榛鶎拥睦习傩斩嗦�。第二塊，也需要研究。比如說快遞，同城快遞、異地快遞、國際快遞現(xiàn)在市場份額各是多少、業(yè)務(wù)量是多少?郵政企業(yè)在里面占什么樣的位置、應(yīng)該是一個(gè)什么份額?
胡仲元：新的《郵政法》應(yīng)專門制定普遍服務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)和水準(zhǔn)，每個(gè)局所服務(wù)的人口，服務(wù)的半徑，都是國際通用的，比如說普通郵件的時(shí)限、快件的時(shí)限、質(zhì)量要求、規(guī)格要求、頻率要求，都要有一個(gè)詳細(xì)可操作的標(biāo)準(zhǔn)，老百姓是要監(jiān)督的。就是說既要規(guī)范社會(huì)上的違法行為，也要規(guī)范郵政，這樣才能保證老百姓真正享受到普遍服務(wù)。
顧聯(lián)瑜：歐洲一些國家，政府的郵政監(jiān)管部門和郵政公司簽訂一個(gè)協(xié)議，一方面提出一些服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如必須要承擔(dān)普遍服務(wù)，普遍服務(wù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有哪幾條，如網(wǎng)點(diǎn)量、時(shí)限、服務(wù)質(zhì)量等。另一方面對(duì)因此存在政策性虧損，政府給補(bǔ)貼，既有義務(wù)，又有權(quán)利。
壟斷與專營
胡仲元：郵政專營世界各國都在搞，盡管標(biāo)準(zhǔn)和范圍有所區(qū)別，有的是350克，有的是500克、1000克，從發(fā)展趨勢看，各國專營范圍將逐步縮小，但要完全取消還需要相當(dāng)時(shí)間。專營既是經(jīng)濟(jì)上的需要，即作為補(bǔ)償普遍服務(wù)的一個(gè)基本財(cái)政性政策；也是國家信息安全的需要，是政治上的考慮；同時(shí)還有人民通信權(quán)利的問題。所以很多人討論專營的時(shí)候，說這只是經(jīng)濟(jì)上的，是郵政搶利益，完全不是這么回事。
顧聯(lián)瑜：市場壟斷，那是要反的；自然壟斷，如電力、自來水和郵政壟斷屬于政府壟斷，是不能反的。政府要保障安全和人民的權(quán)利，所以要求信件由郵政專營，這并不是郵政自己要的，壟斷對(duì)郵政行業(yè)沒有什么好處。實(shí)事上，不光郵政專營，還有煙草專營，食鹽專營，鐵路專營等，所以專營這個(gè)問題應(yīng)該具體分析。市場經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的國家，比如說美國，也有郵政專營。為什么要保留這個(gè)專營呢?我們分析一下“9．11事件”以后的形勢，就可看懂。因?yàn)樘烤揖某霈F(xiàn)，美國郵政投入六七個(gè)億，增加了好多設(shè)備，把所有發(fā)給國會(huì)、政府的郵件統(tǒng)統(tǒng)消毒。如果不是專營的話，誰都去送郵件，誰也控制不了，所以這是安全問題。
胡仲元：一些改革專家給自然壟斷定了幾個(gè)特點(diǎn)，第一，是高收費(fèi)、高利潤行業(yè)。郵政現(xiàn)在即便說是扭虧為盈了一兩億元，但和中國移動(dòng)570億元的收入相比太少了。如果按報(bào)紙上說的國家給了郵政100多億元的郵政儲(chǔ)蓄暗補(bǔ)，那郵政哪里還有什么利潤可言?一封信貼8毛錢的郵票，郵政連簡單的生產(chǎn)都維持不下去，哪里算得上暴利行業(yè)?第二，高分配。范老師和我們一起搞調(diào)查知道，一線郵政職工收入已經(jīng)邊緣化，如北京城市投遞員一個(gè)月掙七八百塊錢，農(nóng)村三四百，基層職工很苦。剛剛看到《報(bào)刊文摘》—上刊登的2個(gè)調(diào)查材料，10大暴利行業(yè)根本沒有郵政。郵政與電信分營、分家已6年多，有些人寫文章仍把郵與電放在一起反，實(shí)在冤枉。第三，霸王條款。廣大農(nóng)村，誰都不去，郵政賠了錢，還頂風(fēng)冒雪去服務(wù)，現(xiàn)在還有幾個(gè)這樣的行業(yè)?什么“郵霸”、“郵老虎”，就更不存在了。我覺得這三個(gè)特點(diǎn)郵政基本上不具備。
范業(yè)強(qiáng)：法律是協(xié)調(diào)利益和規(guī)范行為的東西，《郵政法》必然是在郵政領(lǐng)域內(nèi)協(xié)調(diào)利益。從這個(gè)問題上看，中國的情況跟日本、美國等發(fā)達(dá)國家截然不同，跟很多經(jīng)濟(jì)落后的發(fā)展中國家也不一樣，中國是一個(gè)放得最開的國家，現(xiàn)在大部分的郵政利益，不在我國的郵政部門，而在那些外來的、合資的、民辦的各種快遞公司，這是《郵政法》必須要協(xié)調(diào)和規(guī)范的。
我們開過一個(gè)專家會(huì)，與會(huì)的都是電信改革上有所建樹的專家，他們—開始也說郵政一定要放開，應(yīng)該充分競爭，當(dāng)了解郵政的情況后，態(tài)度都變了。國外是成熟、完善的市場經(jīng)濟(jì)，所以哪些是壟斷的，分得非常清楚。美國的《反壟斷法》是最發(fā)達(dá)的，非常清楚、細(xì)致，也沒說反郵政壟斷。從現(xiàn)在看，郵政在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，還不會(huì)進(jìn)入自由市場這個(gè)領(lǐng)域，第一，因?yàn)闅v史的特點(diǎn)，郵政跟主權(quán)是連在一塊兒的；第二，它直接關(guān)系到人民的福利問題。沒人能斷言說全世界哪個(gè)國家能夠率先把這個(gè)事全部放開。 郵政專營，也可以說是壟斷，不同于一般意義的壟斷，是歷史形成的，是國家和人民需要的。比如說鹽、鐵專營，在西漢就有，后來鐵不專營了，鹽一直在專營，為什么?因?yàn)殛P(guān)系到每個(gè)人，不能亂。再說煙草，全世界都在專營，都在控制，為什么?讓它泛濫，等于是毒品泛濫了。
來源：郵政周報(bào)
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