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寄包裹 郵政局何日能讓用郵票 |
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發(fā)布日期:2004-2-20 11:14:00 作者:本站記者 新聞來(lái)源: 新聞點(diǎn)擊: |
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寄包裹 郵政局何日能讓用郵票
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中國(guó)消費(fèi)者報(bào) 萬(wàn)曉東 【2004-02-20 07:56:36】
國(guó)家郵政局的有關(guān)文件規(guī)定，從２００４年１月１日起，所有郵政支局（所）收寄包裹時(shí)，不得拒絕用戶以自帶郵票方式納費(fèi)�？墒�，目前很多郵政局仍然禁止使用郵票郵寄包裹，一些郵政工作人員表示不知道有此規(guī)定，由此引發(fā)了許多消費(fèi)者投訴。
寄包裹郵政局拒收郵票
說(shuō)起郵票，大家都不陌生，郵票是郵資憑證，可以作為各類郵件資費(fèi)交付。然而，一些消費(fèi)者去郵政局郵寄包裹時(shí)，卻被告知不能使用郵票當(dāng)資費(fèi)。近日，本報(bào)接連接到這樣的投訴。
在北京工作的消費(fèi)者于小姐是這樣投訴的。春節(jié)前，于小姐準(zhǔn)備乘火車(chē)回老家吉林過(guò)年，由于行李太多，１月１６日，她來(lái)到北京市昌平區(qū)沙河郵政支局郵寄包裹。營(yíng)業(yè)員對(duì)她的包裹檢查、稱重后，告知需支付３６元郵寄費(fèi)。于小姐拿出自己帶來(lái)的同等面值的郵票給對(duì)方，卻被告知，郵票可以收藏，也可以寄平信，但郵寄包裹不能用。于小姐不理解，“郵票是當(dāng)初從郵政局買(mǎi)的，郵票是國(guó)家法定的郵資憑證，為啥不能使用”？營(yíng)業(yè)員沒(méi)有回答她的問(wèn)題，只是拿出背面印有“昌平區(qū)郵政局”字樣的郵票表示，“我們郵寄包裹從來(lái)沒(méi)用過(guò)郵票，即使用也得是這種蓋有本局公章的郵票，并且要征得領(lǐng)導(dǎo)同意”。
于小姐遇到的事情并非偶然。成都消費(fèi)者李振海日前向本報(bào)記者反映說(shuō)，去年１１月，他在當(dāng)?shù)剜]政支局寄包裹，貼郵票遭拒絕。營(yíng)業(yè)員告訴他，使用郵票寄包裹只可以在縣級(jí)以下的郵政所，在縣級(jí)以上郵政支局寄包裹只能支付現(xiàn)金。因?yàn)�，�?guó)家郵政局在國(guó)郵［２００２］６號(hào)文件《關(guān)于包裹繳費(fèi)納付方式有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱６號(hào)《通知》）中規(guī)定，自２００２年２月１日起，縣（縣城）以上支局所在收寄包裹時(shí)一律取消以貼郵票方式表示包裹資費(fèi)納付，改收現(xiàn)金；縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所可以用郵票寄包裹。
針對(duì)消費(fèi)者反映的問(wèn)題，本報(bào)記者查閱有關(guān)文件后發(fā)現(xiàn)，２００３年底，國(guó)家郵政局下發(fā)了國(guó)郵［２００３］４０６號(hào)文件《關(guān)于國(guó)內(nèi)包裹納費(fèi)方式等問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱４０６號(hào)《通知》），規(guī)定自２００４年１月１日起，所有郵政支局所收寄包裹時(shí)，遇用戶以自帶郵票方式納費(fèi)的，應(yīng)照常收寄，不得拒收。其中還特別規(guī)定，“此前下發(fā)的相關(guān)文件或規(guī)定，凡與本通知規(guī)定不一致的，以本通知規(guī)定為準(zhǔn)”。既然有了新的規(guī)定，為什么有的郵政局在消費(fèi)者郵寄包裹時(shí)依舊拒收郵票呢？本報(bào)記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。
新《通知》下發(fā)“半遮面”
２月６日，記者來(lái)到北京市昌平區(qū)沙河郵政支局，柜臺(tái)上的幾位營(yíng)業(yè)員明確告訴記者，“寄包裹我們從不收郵票”。該局馬局長(zhǎng)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也表示，“郵寄包裹、快件現(xiàn)在不使用郵票。４０６號(hào)《通知》我沒(méi)有看到，具體問(wèn)題你可以咨詢昌平區(qū)郵政局�！彪S后，記者走訪了附近的清河、古城等幾家郵政支局，都遇到同樣的情況。
為了搞清情況，記者撥通了北京郵政客戶服務(wù)中心熱線電話“１８５”進(jìn)行咨詢，服務(wù)員同樣回答，“郵寄包裹和快件時(shí)不可以用郵票代替現(xiàn)金”。當(dāng)記者提到４０６號(hào)《通知》時(shí)，她表示“不清楚，沒(méi)有接到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的通知”。此后，記者致電上海、天津、重慶、太原、呼和浩特等２０多個(gè)城市的“１８５”進(jìn)行咨詢，得到的答復(fù)一致——“寄包裹不能用郵票”。
國(guó)家郵政局的相關(guān)規(guī)定在實(shí)行一個(gè)多月后，為什么郵政系統(tǒng)的工作人員還“不清楚”？在采訪中，昌平區(qū)郵政局業(yè)務(wù)科的一位工作人員表示，“今年年初，郊區(qū)郵政局業(yè)務(wù)部打來(lái)一個(gè)電話通知說(shuō)，用戶使用郵票可以寄包裹，郵票等同現(xiàn)金。但是我們沒(méi)有看到文件”。北京市郊區(qū)郵政局的有關(guān)人士向記者表示，寄包裹可以使用郵票，但４０６號(hào)《通知》他們也是聽(tīng)說(shuō)，是北京市郵政局公眾服務(wù)處電話通知他們的。
對(duì)４０６號(hào)《通知》，上述郵政局的人士是“聽(tīng)說(shuō)”，而許多消費(fèi)者還不知情，與消費(fèi)者息息相關(guān)的規(guī)定為什么沒(méi)有告知消費(fèi)者？記者撥通了北京市郵政局公眾服務(wù)處的電話，有關(guān)人士的回答是，“公眾服務(wù)處已經(jīng)收到４０６號(hào)《通知》，但這屬于內(nèi)部文件。不是所有的規(guī)定、通知都要宣傳的，我們有一定的選擇性”。
記者隨后來(lái)到國(guó)家郵政局公眾服務(wù)部業(yè)務(wù)管理科進(jìn)行咨詢，一位工作人員說(shuō)，“４０６號(hào)《通知》已經(jīng)下發(fā)到各省市，具體操作辦法由各省市制定”。對(duì)于此前郵寄包裹拒收郵票的做法，他解釋說(shuō)，近幾年，國(guó)家郵政局努力建設(shè)電子化支局，以現(xiàn)有的郵政電子化程度，完全可以使用更加方便、快捷的方式交費(fèi)。但是，考慮到消費(fèi)者的要求及《郵政法》中的規(guī)定，國(guó)家郵政局下發(fā)了不能拒收郵票的４０６號(hào)《通知》。
郵政局的行為有違法理
４０６號(hào)《通知》與百姓生活息息相關(guān)，因?yàn)槭莾?nèi)部文件就可以不宣傳、不告知消費(fèi)者嗎？北京大學(xué)法學(xué)院著名行政法專家姜明安教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，從《行政法》角度分析，４０６號(hào)《通知》不公布有違法理。
姜明安說(shuō)，國(guó)家、省級(jí)郵政局屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)，而市（縣、區(qū)）級(jí)郵政局、郵政支局（所）屬于企業(yè)。國(guó)家郵政局下發(fā)文件，郵政支局（所）沒(méi)有執(zhí)行，可能存在兩種情況，一是郵政支局收到文件而沒(méi)有執(zhí)行，二是文件被卡在某一環(huán)節(jié)，沒(méi)有下發(fā)到各郵政支局（所）。假如郵政支局（所）收到文件而不執(zhí)行，屬于違規(guī)的行為。按《行政法》的有關(guān)規(guī)定，如果文件合法，郵政支局（所）必須執(zhí)行，對(duì)合法的文件不執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以給予行政處罰。假如文件被卡在某一環(huán)節(jié)如省級(jí)郵政局，它跟國(guó)家郵政局屬于上下級(jí)關(guān)系，下級(jí)行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的文件，屬于不服從政令的行為；如果控制文件不下發(fā)，屬于控制政令，上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以給予其行政處分。
姜明安表示，依據(jù)《行政法》等規(guī)定，凡是涉及到百姓權(quán)益的國(guó)家規(guī)章必須公布。國(guó)家郵政局屬于副部級(jí)單位，它下發(fā)的文件不列入國(guó)家規(guī)章，對(duì)于其下發(fā)的文件如何公布，法律上還沒(méi)有規(guī)定。但是，涉及百姓權(quán)益的文件不公布，是明顯違反法律的基本原則和法理的。
專業(yè)人士道破拒收郵票原因
對(duì)國(guó)家郵政局的文件沒(méi)有完全被執(zhí)行的情況，著名郵市評(píng)論人徐基坎給本報(bào)記者分析了原因。
“郵票是郵資憑證，理應(yīng)按實(shí)際需求量印發(fā)。然而，十幾年前我國(guó)出現(xiàn)集郵熱，郵票被大規(guī)模地增套、增量、增品種地超量發(fā)行，脫離了市場(chǎng)實(shí)際需求和郵政用途，大大超出市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力。這導(dǎo)致從１９９１年到２００３年底發(fā)行的３００多套郵票，有９５％以上都在郵市打折銷售。例如，《香港回歸》小型張，當(dāng)年發(fā)行價(jià)為１２０元，現(xiàn)在郵市最低價(jià)格僅為１２元。若在收寄包裹時(shí)允許消費(fèi)者按面值使用郵票，郵政局豈能情愿？”徐基坎認(rèn)為，郵票打折是郵政發(fā)行決策失誤造成的，不能采取拒收郵票的方法把矛盾轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。
在北京西站郵市，著名郵市評(píng)論人郭昌弟對(duì)本報(bào)記者談了自己的看法。他認(rèn)為，回歸郵票郵寄功能，是遏制郵票打折最好的辦法，郵票只有在不斷使用、消耗中才能體現(xiàn)其價(jià)值。如果郵票只能郵寄平信，那么，一些高面值的郵票就成了不能使用的廢紙，會(huì)導(dǎo)致大量高面值的郵票囤積在集郵者手中，無(wú)法增值。目前，各地郵寄包裹的數(shù)量還是比較大的，不同重量的包裹郵資從幾十元到數(shù)百元不等，如果使用郵票，超過(guò)需求量發(fā)行的郵票不愁用不完。而如果郵政局繼續(xù)拒收郵票，郵票體現(xiàn)不了實(shí)際功能就會(huì)繼續(xù)打折，由此就會(huì)形成一種惡性循環(huán)。
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