天津、浙江、山東、四川和陜西5個省、市郵政管理局已于日前正式成立，中國郵政由此邁出了政企分開的關(guān)鍵一步。
這是一次倒逼下的改革。數(shù)據(jù)顯示，自1998年郵電分營起，郵政系統(tǒng)始終陷于虧損窘境難以自拔，其虧損額曾一度列全國各行業(yè)之首，因此，國家被迫自1999年起逐年向郵政補貼80億元、50億元、30億元、10億元。
分析郵政系統(tǒng)虧損的原因，國家郵政局一份調(diào)查報告稱，中國郵政每年承擔(dān)的普遍服務(wù)虧損額達41.7億元。其中，以農(nóng)村為主的普遍服務(wù)網(wǎng)點虧損達27.67億元，政策性業(yè)務(wù)虧損達14.03億元。
但這只是問題的一方面。事實上，中國郵政系統(tǒng)不但在專營領(lǐng)域虧損嚴(yán)重，在非專營領(lǐng)域的多種經(jīng)營上同樣缺乏競爭力。2003年，國家郵政局把物流、報刊發(fā)行、集郵等業(yè)務(wù)打包在一起，成立了中郵物流有限責(zé)任公司，希望能在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)逐步萎縮的情況下找到新的增長點。然而經(jīng)過兩年發(fā)展，中郵物流并沒有成為郵政盈利的火車頭。
即使是作為“創(chuàng)收大戶”的郵政儲蓄，也已走到變革的關(guān)口。從金融機構(gòu)風(fēng)險監(jiān)控與規(guī)范發(fā)展的角度看，由于郵政儲匯局只是國家郵政局的內(nèi)設(shè)職能部門，無法按現(xiàn)代金融企業(yè)制度和商業(yè)銀行運行管理要求，建立健全獨立的法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制和風(fēng)險防范機制，致使近年來郵政金融風(fēng)險不斷積聚，一些郵儲機構(gòu)違規(guī)經(jīng)營，已到了非嚴(yán)格規(guī)范不可的地步。
但是，壟斷行業(yè)、壟斷企業(yè)的改革總是一個棘手的任務(wù)：從深化市場化改革和提高消費者福利角度看，應(yīng)該放松管制、打破壟斷；但是從國有企業(yè)的生存和國家財政收入的角度看，國家又不能放松管制、打破壟斷。尤其是對郵政系統(tǒng)來說，因為必須完成普遍服務(wù)之義務(wù)，“以肥養(yǎng)瘦”的思路始終存在著，這其實也是該部門改革甚至落后于能源、電信、公路、金融等行業(yè)的原因。
經(jīng)過多年摸索，郵政改革終于進入實質(zhì)操作階段。按照已經(jīng)確定的規(guī)劃，其主要內(nèi)容可以概括為“一分開，兩改革，四完善”：實行政企分開，重組郵政監(jiān)管機構(gòu)，組建中國郵政集團公司；改革郵政主業(yè)，改革郵政儲蓄；完善普遍服務(wù)機制、特殊服務(wù)機制、安全保障機制和價格形成機制。
在大方向正確的前提下，改革的效果很大程度上取決于配套措施能否及時有效地跟進和展開。根據(jù)以往一些不甚成功的教訓(xùn)來看，政府管制和壟斷的慣性非常強大，在很多原先官商一體的行業(yè)，即使成功走出了政企分離的第一步，但其去行政化過程仍然漫長而曲折。
就實際情況而言，在中國這個轉(zhuǎn)軌中的國家，最為嚴(yán)重的反競爭行為似乎不是來自企業(yè)本身，而是來自政府部門的政策，或政府部門與國有企業(yè)之間的“合謀”。某些政府部門往往以行業(yè)規(guī)范或市場秩序為名，通過法令、政策、行政等手段繼續(xù)維護“下屬”企業(yè)之特權(quán)。譬如說，對不同企業(yè)之間實行歧視性對待、出面幫助企業(yè)進行卡特爾式定價、對公共資源實行事實上的壟斷，等等。
這一問題在郵政改革中可能顯現(xiàn)得更為突出，因為雖經(jīng)大幅減虧，但中國郵政在準(zhǔn)市場化條件下的盈利能力仍然很難令人樂觀。我們認(rèn)為，這其實也是改革漸入深水區(qū)后，“以更大決心加快推進改革”所面臨的又一重大考驗。（《中國經(jīng)濟周刊》評論員）
作者：承海 文章來源：中國經(jīng)濟周刊
