喜聞楊先龍等連續(xù)第三次在全國人大會上提交建議批評案
特約觀察員報道：3月8日下午，全國人大代表楊先龍等不負(fù)全國廣大郵票消費者、收藏者和海外華人、華僑郵票愛好者的重托，再次針對中國郵票長期深幅大面積打折的頑癥，在十屆全國人大四次會議上，向國家郵政局第三次提出建議批評案。為使這次建議批評案產(chǎn)生更好的效果，楊先龍等將這次建議批評案的主要承辦單位提升到了國家信息產(chǎn)業(yè)部，并同時向國家兩個重要部門分別提交了具體建議案。一是針對郵政行業(yè)侵害消費者權(quán)益等不正之風(fēng)，特別是中國集郵總公司非法牟取高額利潤，大量傾銷集郵產(chǎn)品，擾亂市場秩序，坑害消費者等違法違紀(jì)行為，建議國家監(jiān)察部門認(rèn)真檢查，嚴(yán)肅處理；二是針對郵票發(fā)行、銷售、使用等方面的法律問題，集體向全國人大法制委員會提出了建議案，要求在新的《郵政法》修改出臺時，應(yīng)增加保護消費者權(quán)益的條款。
這三個建議批評案，將猶如三枚重型導(dǎo)彈，直射郵政腐敗分子。一個小小郵票打折問題，十多年來不能解決。人大代表連續(xù)兩年提出議案建議，也未見根本好轉(zhuǎn)，特別是在全國人大會議期間，郵票不漲反跌，在原有基礎(chǔ)上下了一個大臺階，等等這些到底是什么原因？
在以胡錦濤同志為首的黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)下，我國的人民代表大會制度正在逐步完善和加強。人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)，對于由它產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé)的其他國家機關(guān)及其成員，有權(quán)實行監(jiān)督和罷免。去年4月中共中央批準(zhǔn)實施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》詳細(xì)列舉了9種應(yīng)該引咎辭職的情形，這個問責(zé)制的出臺，是“有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督”的執(zhí)政理念的體現(xiàn)，是建設(shè)民主政治和責(zé)任政府的必然要求。
從非典時期衛(wèi)生部部長張文康、北京市市長孟學(xué)農(nóng)被免職以來，短短的一年多時間，中石油集團、北京密云、浙江海寧、湖南嘉禾、安徽阜陽、中國疾控中心及國家環(huán)保局等地的一大批官員，又先后因重大責(zé)任事故或違紀(jì)違法事件而“下課”或遭嚴(yán)厲處分。
人民給政府授權(quán)，政府給官員授權(quán)，官員對人民及其政府負(fù)責(zé)，政府則通過官員負(fù)責(zé)。當(dāng)人民對政府及其官員的工作不滿意時，有權(quán)要求負(fù)責(zé)的官員作出交代，并以適當(dāng)?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式來“謝罪”。
全國人大代表，是最高國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，充分發(fā)揮人大代表的作用，加大對人大代表議案建議批評意見的辦理力度，是今年全國人大常委會的工作重點，我們誠懇期盼國家郵政局一定不會再一次辜負(fù)楊先龍等全國人大代表的希望和要求，在第三年的關(guān)鍵時期，中國郵票長期深幅打折問題必然得到迅速徹底的解決。(3月9日21點18分)
附楊先龍等全國人大代表提出的三個建議批評案，請各位選民對全國人大代表進行監(jiān)督。
附一，關(guān)于盡快解決中國郵票長期深幅打折問題的第三次建議批評案
國家信息產(chǎn)業(yè)部和國家郵政局：
近十年來，中國郵票長期深幅大面積地打折，在國際國內(nèi)造成了極壞的政治影響，人民群眾反映十分強烈，特別是國家郵政局發(fā)行的一些重大政治題材的郵票，如江澤民同志題詞、香港回歸、澳門回歸、抗日戰(zhàn)爭勝利六十周年等，領(lǐng)袖人物畫像毛澤東、鄧小平郵票小型張等等，大多在郵票面值的5折左右，許多老百姓從心理上很難接受這個現(xiàn)實，一些海外僑胞同胞也寫信反映，他們在國外看到中國郵票論落到這種景地很傷心，感到很沒面子。為此，2004年、2005年，我們?nèi)辔蝗珖舜蟠磉B續(xù)兩年兩次提出議案建議，要求國家郵政局認(rèn)真解決中國郵票長期深幅打折問題。
2004年國家郵政局對我們的議案建議基本采取應(yīng)付、回避的態(tài)度，郵票打折現(xiàn)象不但沒有好轉(zhuǎn)，而且越打越深。2005年，我們再次提出議案建議后，國家郵政局主要領(lǐng)導(dǎo)有了重視，也相應(yīng)采取了一些辦法，目前情況有所好轉(zhuǎn)，但要徹底解決問題，的確還有很多務(wù)實的工作要做。我們建議：
一、國家郵政局對明顯違反《郵政法》的事情要堅決加以糾正。如不允許特快專遞貼用郵票問題，這是原郵電部的內(nèi)部規(guī)定，這種既不合法又不合理的內(nèi)部規(guī)定早就應(yīng)該廢止。老百姓花了白花花的銀子，從郵政買來的郵票，郵政卻限制老百姓在郵政信函中使用，這就好比人民銀行發(fā)行貨幣，又同時限制貨幣使用一樣，世上哪有這個理。
二、國家郵政局與中國集郵總公司要徹底脫鉤�，F(xiàn)有體制下的中國集郵總公司，是郵票長期打折的禍根，是滋生腐敗的溫床，也是爆炒新郵的發(fā)源地。國家郵政局領(lǐng)導(dǎo)要下決心撤消它，或者將它推向市場。從嚴(yán)格意義上來講，中國集郵總公司應(yīng)該歸口全國集郵聯(lián)合會，它應(yīng)是社會的群眾性的市場化的產(chǎn)物。現(xiàn)在中國集郵總公司實際上是國家郵政局的利益共同體，是一顆“搖錢樹”。第一，它可以代行政府職能發(fā)行郵票，如十二生肖個性化等。第二，享有了國家郵政特許的權(quán)利，包攬了整個新郵票的發(fā)行和銷售，能夠截取20—95%的天文數(shù)比例的高額發(fā)行費用。第三，可以違規(guī)開發(fā)發(fā)行期內(nèi)的新郵郵品。如眾所周知的香港、澳門回歸金箔張折，50元面值，加個紙折賣120元；今年狗大版折，面值16元，加個公司自行印制的個性化，加一個紙折賣38元，利潤100%之多，而成千上百萬的預(yù)訂戶預(yù)訂的狗大版，郵政可以無理不給，直到年底才能供應(yīng)，卻讓中國集郵總公司獨家高價兜售給市場，故意引發(fā)狗大版的炒作，坐收魚利，牟取黑心錢，這種官商一體的機構(gòu)早就應(yīng)該休矣。
三、必須依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。中國郵票長期打折，為我國政治、經(jīng)濟、和諧社會建設(shè)帶來了不可估量的損失，原因雖然復(fù)雜，但主要應(yīng)是1998年國家郵政局成立后，國家郵政局及職能部門負(fù)責(zé)人在執(zhí)行郵票發(fā)行、銷售工作時，沒有認(rèn)真以“三個代表”思想為指導(dǎo)，與民爭利、違反慣例，違反國際規(guī)則所造成，這是一起嚴(yán)重的政治經(jīng)濟責(zé)任事故，現(xiàn)任國家郵政局主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)依法依紀(jì)追究相關(guān)人的責(zé)任。特別是對現(xiàn)在還在頂風(fēng)上的人，更要嚴(yán)肅處理，如在新郵預(yù)訂上虛報，郵票銷毀上瞞報做假，新郵銷售上內(nèi)外勾結(jié)賣大戶等，堅決做到查實一個，處理一個。千萬不能只聽見樓板響，沒看見人下樓。
四、過了發(fā)行期的郵票要銷毀，要及時公布郵票銷毀清單，希望國家郵政局說到哪，做到哪，國家郵政目前的確存在信任危機。好多人反映，郵政說話不算話，相信國家郵政這次能給人們一個嶄新的形象出現(xiàn)，既然2003年以前沒售完的郵票郵品都要銷毀，2006年過了6個月發(fā)行期的郵票也要銷毀，那么2004年、2005年過了發(fā)行期的郵票也一定要公開銷毀，現(xiàn)在應(yīng)抓緊進行，確保銷毀政策的連續(xù)性和完整性。在郵票銷毀過程中，國家郵政局要真心誠意地聘請人民群眾監(jiān)督員。還應(yīng)主動邀請新聞媒體公開報道和監(jiān)督，確保公平、公正、公開原則的實現(xiàn)。關(guān)于銷毀清單及時向社會公布的問題，我們?nèi)巫h案建議都提到，國家郵政局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人也認(rèn)可，但就是至今不公布，這其中不知有何原因，我希望這次以后不要再拖了，言而有信，這是起碼的原則。
附二，關(guān)于嚴(yán)格監(jiān)察郵政部門行業(yè)不正之風(fēng)的建議
國家監(jiān)察部：
國家郵政局及中國集郵總公司是國家監(jiān)察部需要嚴(yán)格監(jiān)察的部門。郵政部門多年來依憑其壟斷地位，濫發(fā)郵票，謀取暴利，造成中國郵票長期大面積打折，損害了廣大消費者的利益。我們30多位全國人大代表在2004年和2005年連續(xù)兩次提出議案，要求消滅郵票打折問題，但至今收效甚微，根本原因是郵政部門至今還在一邊高價發(fā)行郵票，同時又限制郵票的使用。
1997年發(fā)行的“香港回歸”金箔小型張，50元面值，加一個紙折就賣120元，這120元在通信領(lǐng)域如何使用？2006年發(fā)行的生肖狗年郵票大版，面值16元，加一個紙折就賣38元，還在繼續(xù)謀取暴利。還有大量8元、5元高面值郵票不準(zhǔn)兌換成小面額郵票，又不準(zhǔn)貼特快專遞，貼包裹也是阻力重重。更重要的是，紀(jì)特郵票作為“集郵郵票”全部交給中國集郵總公司發(fā)行，限制郵政通信窗口銷售，人為阻止紀(jì)特郵票在郵政通信窗口的使用，這些都是限制郵票使用的措施，也是郵票長期大面積深幅打折的根本原因。為了解決郵票長期打折問題，國家監(jiān)察部應(yīng)加強對郵政部門的監(jiān)察管理。
一、應(yīng)查清1997年“香港回歸”金箔小型張謀取暴利的具體數(shù)額，同時要清查2006年初生肖狗年郵票加紙折賣高價的內(nèi)幕。對謀取的不當(dāng)利益應(yīng)上繳國家財政。因為按規(guī)定，發(fā)行期內(nèi)的郵票不能高于面值或低于面值出售。中國集郵總公司多次高于面值出售郵票謀取利益應(yīng)受到查處。
二、中國集郵總公司本沒有郵票發(fā)行權(quán)，但國家郵政局把這個權(quán)利給了它，使得中國集郵總公司能夠壟斷紀(jì)特郵票發(fā)行。他先是高價出售，然后又向市場傾銷，最后使郵票打折，再隨之購買打折票充庫，嚴(yán)重擾亂了市場秩序。
三、中國集郵總公司是國家郵政局辦的一個為自己謀利的公司，是一家政企不分的公司，應(yīng)當(dāng)撤銷中國集郵總公司，使紀(jì)特郵票的發(fā)行回歸郵政通訊窗口，或者讓中國集郵總公司與郵政部門徹底分離。這樣才能維護社會主義的市場經(jīng)濟秩序，郵票打折問題才能有效得到解決。
附三，關(guān)于《郵政法》應(yīng)增加保護消費者權(quán)益條款的建議
全國人民代表大會法制委員會：
10多年，郵政部門依據(jù)自己的壟斷地位，嚴(yán)重地侵害消費者的權(quán)益，造成中國郵票長期深幅大面積打折�！跋愀刍貧w”金箔郵票面值50元，郵政部門加一個紙折子就賣120元。2000萬張金箔郵票，謀取暴利約20億元，現(xiàn)每張市價僅為30多元，還有大量的小型張郵票和郵資封片簡都在5折左右，給郵票消費者造成了巨大的損失。最根本的原因是郵政部門發(fā)行這些郵票后，卻限制郵票的使用，至今連特快專遞都不準(zhǔn)使用郵票，大面額郵票又不準(zhǔn)兌換成小面額。為了保護廣大消費者利益，建議全國人大法制委員會在修改《郵政法》時，重點考慮增加保護消費者權(quán)益的條款。
建議一：國家郵政局發(fā)行的郵票，應(yīng)在郵政部門所有的寄遞業(yè)務(wù)上使用，包裹、特快專遞、信件、印刷品等都必須貼用郵票。禁止用蓋戳表示郵資已付。因為使用機制郵資、郵戳容易導(dǎo)致管理上的漏洞，誘發(fā)犯罪和腐敗行為，造成國有資產(chǎn)流失。
建議二：國家發(fā)行的郵票都要保證在全國郵政窗口暢通無阻的使用，不方便用戶使用的大面額郵票，要允許兌換找零。
建議三：消費者購買中國郵政發(fā)行的郵票后，沒有使用完的郵票可以向郵政部門兌換成等額的人民幣。
建議四：不能允許國家郵政發(fā)行的郵票，人為地分為通信郵票和集郵郵票。中國集郵總公司不能發(fā)行郵票和經(jīng)營發(fā)行期內(nèi)的紀(jì)特郵票。中國集郵總公司是個企業(yè)，不能與政府部門成為一個經(jīng)濟共同體。
全國人大代表：楊先龍
2006年3月6日
