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打折風景依然 起因各有不同 辛茗 |
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發(fā)布日期:2005-3-16 18:59:00 作者:本站記者 新聞來源: 新聞點擊: |
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打折風景依然 起因各有不同 辛茗
打折風景依然 起因各有不同
-淺析我國郵票打折的深層原因
我國郵票打折這種令國人困惑及難堪的現(xiàn)象至今已經(jīng)頑固地存在20個年頭了。據(jù)有人統(tǒng)計： 1992年到2002年9月發(fā)行的郵票：發(fā)行246套，曾經(jīng)出現(xiàn)打折郵票242套，打折率98.4%，最低時候平均折幅將近5.5折。近10年的郵票年冊(即包含本年度發(fā)行的所有紀念郵票的郵冊)，最低價大約都是7.5折，最低的1998年年票僅達面值4折。對于“打折郵票”問題，廣大郵人為之怨氣沖天，人大代表為之拍板提案，中國郵政亦為此推出了銷毀“三十多億庫存票品”的一系列重大舉措。然而，市場對此卻仍不買帳，“消息宣布當天，郵市強勁反彈。但僅僅過去不到10天，記者在調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，郵票市場又重歸低迷�！保ㄒ姟缎畔Э� 2004年 第二十九期)舊的打折郵票尚未消失，新的打折郵票又在郵市上露面，如今年剛發(fā)行的《西氣東輸工程竣工》版票面值15.2元，至今它最高價僅在12.5元左右，最低價只有11.80元，每年年底發(fā)行的賀年郵資片以國家郵政售價的6折在郵市上大量涌現(xiàn)；在北京馬甸郵市上，成盒的面值6元《鄧小平誕辰100周年》小型張卻只賣3.5元。對于此種現(xiàn)象，眾人站在不同的角度上，眾說紛紜觀點逥異：有人認為“郵票打折”的原因，是由于“錯把集郵當投資、郵市炒作及媒體誤導”所引起；（見：《衢州日報 》2004-12-14 《被套牢的中國式集郵：文化活動還是商業(yè)投機？》）也有人認為“郵票打折是郵政部門發(fā)行量過大；其次是對市場需求的判斷也有失誤”（《信息導刊》 (2004年 第二十九期)記者采訪郵票司負責人之語）；更多的人卻認為郵票打折是因“少數(shù)郵政部門嚴重違規(guī)操作放貨及郵政市場監(jiān)管失控”而起。常言道：治病需求根。只有查出“疾病”的根本原因，方可對癥下藥，徹底解除疾病之苦。就算是小小的“感冒”，也還有“風寒”“風熱”之分，假若下錯了藥，不但無助于問題的解決，反而會引起“病癥”的加重。本人經(jīng)過對我國“郵票打折”現(xiàn)狀的了解及調(diào)查，就“我國郵票長期打折”問題作出如下較為中肯求實的分析如下，如有謬誤，敬請諸位有識之士予以指正。
一、2001年以前的“郵票打折”是由于郵政“三年扭虧”出現(xiàn)的過高集郵收入指標、高發(fā)行量、高面值的郵票“三高”發(fā)行政策及郵電分營后出現(xiàn)的管理混亂所引起
公元1998年之夏，中國郵政與中國電信正式分營。國務院給分營后的中國郵政一個十分艱巨任務，就是在1999年到2001年三年內(nèi)“扭虧為贏”，這是擺在剛分營后的中國郵政一個嚴峻考驗。國家郵政局領導按照國務院國企脫困目標的總體要求，提出了“三年扭虧，五年步入良性發(fā)展軌道”的奮斗目標，動員５０萬郵政職工艱苦奮斗，通過大力發(fā)展業(yè)務、改善服務，明確提出要“勒褲帶子、過緊日子”，開始了艱苦的扭虧之路。然而，分營之初的中國郵政，在承擔對公民普遍服務的繁重任務之外，經(jīng)營性虧損達１７９億元，全行業(yè)銀行負債達９５億元，郵政設施在建項目資金缺口達１７０億元，貨幣資金嚴重短缺--在這“三多一少”的困難局面下 ，要達到“三年扭虧”目標談何容易？世界上最老牌的資本主義國家英國，同時又是現(xiàn)代郵政的發(fā)源地，2002年的稅前虧損高達6.11億英鎊，連早先于中國郵政提出“扭虧為贏”的世界上公認最強大的美國，后因違反客觀規(guī)律其“扭虧改革”而被終止。（見《郵政周報》668期）于是，在努力挖掘各種潛力發(fā)展業(yè)務爭取收入的中國郵政來說，當時還在處于紅火之中的“集郵業(yè)務”，就理所當然地挑起了“扭虧”的重擔，其1999年集郵收入占郵政總收入的25％。國家郵政局以滿足集郵者的名義，迅速加大紀特郵票發(fā)行量，提高單枚郵票面值。據(jù)數(shù)字顯示，1996年發(fā)行郵票103 枚平均單價0.75元，而1999年發(fā)行郵票111枚平均單價卻達到1.57元，單枚面值增幅達到209%，最高面值的《澳門回歸》小型張面值高達50元人民幣；郵政部門下達的集郵收入指標像火箭一樣直線上升，集郵收入由1996年的24.1億元增加到1998年的77.9億元，再繼續(xù)增加至2000年的90.56億元，四年間年集郵收入增長66.46億元，增幅高達275.76%。加上郵政分營之后監(jiān)管制度不健全及高指標壓力之下，造成郵政部門出現(xiàn)連我國最權(quán)威的中央電視臺都予以曝光的“玫瑰聯(lián)體郵資片到處飛揚”違規(guī)混亂局面，使我國集郵事業(yè)受到嚴重創(chuàng)傷。我曾經(jīng)在《中國集郵報》上就發(fā)表過《給集郵公司減負如何》的文章，指出集郵收入指標像“大躍進時期畝產(chǎn)萬斤糧的浮夸做法”會嚴重損害我國集郵事業(yè)。同時在《億郵網(wǎng)》發(fā)表一篇打油詩，其中寫道“撈干魚苗（竭澤而漁）搖倒樹（集郵搖錢樹），今后日子如何過？”的質(zhì)疑，今天集郵低迷局面的起因，主要應該是由此而起，并不能全怪是投資者炒作造成。作為一個收藏投資活動來說，沒有適當?shù)氖袌鲞\作，就不會有郵市高潮。而恰恰是1997年郵市高潮時期，各種票品價格上漲，全部都摘下了“打折”的帽子。過度郵市炒作的危害在于使“市場出現(xiàn)大起大落，以至給一部分投資者帶來損失”，而作為幾次炒作中的“領頭品種”，除了《香港回歸》金箔張因面值高、發(fā)行量大深度打折以外，像《無齒桂花》、《世乒賽》、《神州大飛船》等票張雖然市價有所下降，但是至今仍然高出面值數(shù)倍，并未因炒作淪為“打折”一族。反而是近來在市場上大批量出現(xiàn)的各種“賀年郵資片”及“廣告郵資封”，并非是什么炒作品種，然而其打折幅度及市場流通量卻大的嚇人。由此看來，“郵票打折”的最基本原因，還是一個“供大于求”及“監(jiān)管不力”的問題，是由于當初國家下達的不合乎實際國情的郵政“三年扭虧”任務，(因為我國是“摸著石頭過河”的進行改革，也是在摸索階段)迫使郵政部門背水一戰(zhàn)，所出現(xiàn)的“盲目加大紀特郵票發(fā)行量”的失誤，才是“郵票打折”的最深層原因。
二、目前的“郵票打折”原因是由于發(fā)行體制的政企不分以及對違規(guī)行為監(jiān)管不力所造成
而如今國家郵政局非常重視人大代表的提案及廣大郵人的呼聲，不斷地努力扭轉(zhuǎn)“郵票打折”的不良局面，采取了包括大幅削減郵票發(fā)行量以及銷毀30多億票品在內(nèi)的重大舉措，郵市還是打折風景依舊的深層原因，卻是因為管理體制存在著“管理真空”及“監(jiān)管力度不力”的問題。據(jù)本人目前所知，國家郵政局下設與郵票發(fā)行管理使用有關的部門有：（1）國家郵政局公眾服務部——主管郵政經(jīng)營服務工作，負責對郵政資費的制定與使用工作，其主要工作重點放在抓好企業(yè)經(jīng)營與為各級黨政軍部門及廣大民眾的郵政通信服務工作；（2）郵資票品司——主管郵票發(fā)行管理工作，擬定郵資票證發(fā)行和集郵業(yè)務方針政策及規(guī)章制度，擬定郵票選題規(guī)劃和郵票發(fā)行計劃，組織郵票圖稿評議及審查，負責郵資票品的監(jiān)制與分配，歸口管理集郵業(yè)務及郵資票品的進出口業(yè)務，負責國際間郵票資料的交換及政府間雙邊郵展和郵票發(fā)行的涉外事務；（3）郵政行管司——主管郵政行業(yè)的法律事務與維護郵政行業(yè)利益工作，主要是針對社會速遞違規(guī)收寄信件型物品及違規(guī)銷售通信普票的管理。按理說作為郵政行業(yè)管理部門，除了對外部違反法規(guī)損害郵政企業(yè)利益的行為進行打擊之外，對于郵政行業(yè)內(nèi)部的“違規(guī)行為”也應該具有管理權(quán)限，然而在實際工作中，郵政行管人員卻主要擔負著查處社會速遞公司“收寄信函型特快物件”的違規(guī)行為以及打擊違規(guī)銷售通信用票品的無證商販等職責。尤其是違規(guī)操作一般都是在異地發(fā)生，以至當?shù)剜]政主管部門也只有“望之生嘆”而已。這樣就形成了對于郵政內(nèi)部在市場的違規(guī)操作，卻沒有一個具體主管部門的監(jiān)管“真空”。即使相關部門組織檢查到了基層聽取匯報，草草了事，以至出現(xiàn)那種“上級發(fā)發(fā)紅頭文件，領導檢查基層轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，聽聽匯報成績多多，形勢大好皆大喜歡”走過場的官場作風。由于郵政管理部門很少真正走到市場搜集違規(guī)證據(jù)，對違規(guī)行為進行嚴厲查處，使本來已經(jīng)花費很大資金在郵資票品上印制的號碼沒有起到應有的監(jiān)督作用，以至少數(shù)部門的違規(guī)不斷，造成新郵炒作，低于面值的現(xiàn)象不能根除！事實上，很多違規(guī)傾銷出來的票品一箱箱、一堆堆就公開的擺在郵市上，而且許多連包裝上的號碼都完好無缺。在2005年2月7日《中國消費者報 》頭版刊登了該報記者 報道《 整包“黃猴”贈票溜進郵票市場 》，并且公布了其中的幾包號碼。這些本來應該贈送集郵預定戶的“黃猴版張”，怎么會整包流入市場呢？這些現(xiàn)象說明郵政部門仍然存在對違規(guī)行為監(jiān)管不力的情況。不然的話，那么多印有熒光號碼的打折票品從何而來？相信備有下發(fā)存檔票品號碼的郵政管理部門，只要有極其負責任的精神，就一定會查處到那些敢于破壞國家郵政局打擊“兩低一跨”違規(guī)行為部署的蛀蟲，還集郵市場一個潔凈晴朗的天空�，F(xiàn)在郵市所出現(xiàn)“郵票打折”的問題，就是一個面對著少數(shù)郵政部門違規(guī)經(jīng)營，有關部門沒有認真履行管理職責、缺乏嚴格市場監(jiān)管所產(chǎn)生的問題。
綜上所述，我國郵票長期深度打折的問題起因，投資者的市場炒作只是“標”而已，而少數(shù)郵政部門違規(guī)操作才是“本”。假如這些部門嚴格按照上級“每人最多只可預定五套郵票”規(guī)定，郵市上又如何會出現(xiàn)整盒整箱的郵資票品呢？假如沒有他們違規(guī)放貨，市場上“打折票品”就失去了源頭，長期困擾我國郵市的“郵資票品打折”之怪狀也就無從發(fā)生。希望有關部門立即行動起來，直面人大代表的提案及廣大民眾的呼聲，立馬輕裝上陣，深入市場嚴厲查處那些損害我國集郵事業(yè)的“害群之馬”，徹底消滅我國郵市上的“打折郵票”，恢復我國郵票的使用價值與投資價值，再現(xiàn)中國郵票輝煌！ |
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