2008年01月24日 人民日?qǐng)?bào)海外版
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●財(cái)政收入年增幅約為GDP兩倍
●減稅讓利政策進(jìn)入了“收獲期”
●征管水平提高稅源管理更嚴(yán)格
●財(cái)政投入應(yīng)主要投向公共產(chǎn)品
●運(yùn)用財(cái)力“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制建機(jī)制”
中國(guó)財(cái)政收入今年將突破5萬(wàn)億元大關(guān)
經(jīng)濟(jì)述評(píng):經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高
財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)
2007年12月19日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上透露，預(yù)計(jì)2007年全年財(cái)政收入將達(dá)到５.１萬(wàn)億元左右，比上年增長(zhǎng)３１％左右。這意味著，中國(guó)政府財(cái)政收入歷史上首度突破5萬(wàn)億元，31%的增長(zhǎng)率也創(chuàng)下十?dāng)?shù)年來(lái)最大增幅。這一總額，比2007年3月全國(guó)“兩會(huì)”上通過(guò)的本年度預(yù)算案凈超收達(dá)7000億元左右，創(chuàng)歷年財(cái)政超預(yù)算收入之最。
是哪些因素推動(dòng)了財(cái)政收入的高速增長(zhǎng)？財(cái)政收入增速超過(guò)GDP增速這一現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)如何解釋?zhuān)棵鎸?duì)“三農(nóng)”問(wèn)題、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異、社會(huì)保障和醫(yī)療教育等諸多問(wèn)題，5萬(wàn)億元財(cái)政收入又當(dāng)作何安排？帶著以上海內(nèi)外讀者關(guān)心的問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授魏杰、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇。
去年財(cái)政收入為何強(qiáng)勁增長(zhǎng)
記者：財(cái)政收入高速增長(zhǎng)的原因有哪些？
賈康：我國(guó)近幾年財(cái)政運(yùn)行一個(gè)十分引人注目的特征，是年度收入增幅高，連續(xù)保持在20%以上，約為GDP增幅的2倍。因此，財(cái)政收入占GDP的比重也一路走高，已從1995年的最低點(diǎn)（10.3%），回升到2006年的18.5%。
至于財(cái)政收入增長(zhǎng)如此強(qiáng)勁的原因，主要是改革開(kāi)放前面約二十年我們減稅讓利、“放水養(yǎng)魚(yú)”等“解放生產(chǎn)力”的努力進(jìn)入了“收獲期”的表現(xiàn)，既屬于財(cái)政收入與GDP比重落到過(guò)低狀態(tài)后的一種恢復(fù)性增長(zhǎng)，也得到了經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)這一基本面的支撐。
魏杰：我國(guó)目前財(cái)政收入高速增長(zhǎng)，雖然既有國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)從而國(guó)民收入高速增長(zhǎng)的原因，也有國(guó)有資源大規(guī)模轉(zhuǎn)讓?zhuān)ɡ缤恋刭Y源大規(guī)模轉(zhuǎn)讓?zhuān)┑脑颍瑖?guó)民收入分配結(jié)構(gòu)不合理的原因也不可忽視，在財(cái)政收入、企業(yè)利潤(rùn)、居民個(gè)人收入這三大國(guó)民收入分配形態(tài)中，我們過(guò)于向財(cái)政收入傾斜，因而在財(cái)政收入高速增長(zhǎng)的同時(shí)，居民個(gè)人收入增長(zhǎng)卻過(guò)于緩慢。由此看來(lái)，財(cái)政收入高速增長(zhǎng)并不一定是好事，而是要考慮財(cái)政收入、企業(yè)利潤(rùn)、居民個(gè)人收入相互協(xié)調(diào)，共同增長(zhǎng)的問(wèn)題。
記者：在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，增加稅種、提高稅率是否也影響到了財(cái)政收入的增加？
賈康：財(cái)政收入的增長(zhǎng)，主要不是由于增加稅種、提高稅率，除二、三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)和物價(jià)因素外，應(yīng)指出以下一些主要的影響因素：
1．進(jìn)口的貢獻(xiàn)。進(jìn)口環(huán)節(jié)有大量稅收，而這些年進(jìn)口增幅常保持在20%以上，相應(yīng)構(gòu)成財(cái)政增收的重要因素——比如，2007年1-11月我國(guó)一般貿(mào)易進(jìn)口商品總值增長(zhǎng)27.4%，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收完成6890億元，預(yù)計(jì)全年可達(dá)7400億元，增幅為21.2%。
2．經(jīng)濟(jì)效益和收入水平的提高。隨企業(yè)效率水平上升，居民個(gè)人收入增加，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅都有強(qiáng)勁增長(zhǎng)，也是財(cái)政增加收入的重要因素——如2007年1-11月，企業(yè)所得稅完成9176億元，同比增長(zhǎng)39.2%，個(gè)人所得稅完成2912億元，同比增長(zhǎng)29.5%。
應(yīng)當(dāng)指出，也有提高稅率等增稅和特殊的政策因素，如2007年由于證券交易印花稅稅率的提高而增加當(dāng)年財(cái)政收入約1700億元，加上其他特殊政策導(dǎo)致的一次性增收因素合計(jì)約3000億元，在2007年全部財(cái)政增收額中約占1/4。這一部分增收因素雖不可忽視，但在全部增收中仍然是只占小頭的次要因素。
楊志勇：稅收征管水平的提高，也促進(jìn)了財(cái)政收入的高速增長(zhǎng)。近年來(lái)，稅收征管工作得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。稅源管理更為嚴(yán)格，稅務(wù)部門(mén)實(shí)施科學(xué)化和精細(xì)化管理，使得稅收有效征管面不斷擴(kuò)大，減少了稅收流失，為財(cái)政收入的高速增長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2007年全國(guó)稅收收入（不包括關(guān)稅、耕地占用稅和契稅，未扣減出口退稅）累計(jì)完成49449億元，比上年增收11813億元，增長(zhǎng)31.4%。與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系較為密切的增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、海關(guān)代征進(jìn)口稅收高速增長(zhǎng)。
如何看待財(cái)政收入增速超過(guò)GDP
記者：我國(guó)財(cái)政收入增速已經(jīng)超過(guò)GDP增速，這種情況是否合理？
賈康：我認(rèn)為，財(cái)政收入占GDP比重的提高是基本正常的。首先，第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已不提供財(cái)政收入，如只考慮對(duì)財(cái)政收入有貢獻(xiàn)的二、三產(chǎn)業(yè)的GDP增速，財(cái)政收入與GDP的差異會(huì)相應(yīng)縮小。其次，在物價(jià)因素中如把GDP增速由不變價(jià)還原為現(xiàn)價(jià)，財(cái)政收入與GDP增幅間的差異又會(huì)相應(yīng)縮小。
楊志勇：財(cái)政收入增速超過(guò)GDP增速，有一定的合理性。財(cái)政收入的增長(zhǎng)與GDP不一定同步。這既取決于財(cái)稅制度的設(shè)計(jì)，也取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。僅僅經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，并不能保證財(cái)政收入占GDP比重的高速增長(zhǎng)。
財(cái)稅制度的設(shè)計(jì)與財(cái)政收入的增長(zhǎng)有著密切的關(guān)系。1978-1995年間，一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速，另一方面，財(cái)政收入占GDP的比重持續(xù)下降。而1996-2007年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政收入占GDP的比重的增加是一致的。這是因?yàn)椋?/font>1994年，中國(guó)進(jìn)行了一次涉及面較廣的財(cái)稅制度改革，制度改革對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)雖有一定的滯后效應(yīng)，但保證了一段時(shí)間后財(cái)政收入占GDP比重的回升。
魏杰：一般在企業(yè)利潤(rùn)和居民收入增長(zhǎng)速度緩慢的條件下，財(cái)政收入增速超過(guò)GDP是不太合理的。我國(guó)目前財(cái)政收入增速超過(guò)GDP有這方面的原因。我國(guó)財(cái)政收入已連續(xù)五年高速增長(zhǎng)，年收入相繼突破萬(wàn)億元大關(guān)、2萬(wàn)億元大關(guān)、3萬(wàn)億元大關(guān)、4萬(wàn)億元大關(guān)、5萬(wàn)億元大關(guān)，增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)GDP增速。
記者：賈所長(zhǎng)也提到第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已不提供財(cái)政收入，而它在GDP中的比重也在下降。
楊志勇：不同產(chǎn)業(yè)所能創(chuàng)造的財(cái)政收入是有差別的。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化與財(cái)政收入的增長(zhǎng)也有著密切的關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化。GDP結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之比從1978年的28.2∶47.9∶23.9，到1994年的19.8∶46.6∶33.6，再到2006年的11.7∶48.9∶39.4。第一產(chǎn)業(yè)所能提供的財(cái)政收入是極為有限的，2006年取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅之后，就更是如此。能夠帶來(lái)更多財(cái)稅收收入的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重越來(lái)越大。也就是說(shuō)，不可稅GDP的減少，可稅GDP的增多，直接促進(jìn)了財(cái)政收入增速超過(guò)GDP。
一些與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有直接關(guān)系的非常規(guī)因素也促進(jìn)了財(cái)政收入增速超過(guò)GDP。2007年，股市火爆，與之相關(guān)的證券交易印花稅收入達(dá)2005億元，比2006年增長(zhǎng)10.2倍。累進(jìn)稅制也對(duì)財(cái)政收入增速超過(guò)GDP產(chǎn)生了一定的影響。
記者：怎樣改變我國(guó)居民個(gè)人收入增速相對(duì)緩慢的問(wèn)題？
魏杰：我國(guó)目前財(cái)政收入增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)GDP的情況，表明我國(guó)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)存在著問(wèn)題，因而我們不僅僅要關(guān)注居民收入分配內(nèi)部的收入分配不公問(wèn)題，還要關(guān)注國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)方面的問(wèn)題，要盡快改變居民個(gè)人收入增速緩慢的問(wèn)題。在這方面，我們要關(guān)注“三個(gè)提高”，一是要提高居民收入在國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)中的比例，二是要提高勞動(dòng)收入在初次分配中的比例，三是要提高財(cái)產(chǎn)性收入在居民收入中的比例。
企業(yè)和個(gè)人稅負(fù)并不一定加重
記者：財(cái)政收入的快速增加，是否意味著企業(yè)和個(gè)人的稅負(fù)加重？
楊志勇：財(cái)政收入增加，特別是財(cái)政收入占GDP比重的提高，表明宏觀(guān)稅負(fù)在穩(wěn)步提高。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)稅制度沒(méi)有較大的調(diào)整，財(cái)稅制度增收因素很少，資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)的提高，對(duì)財(cái)政收入增加的影響有限。相反，東北老工業(yè)基地和中部26個(gè)城市的增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)以及農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅的取消，個(gè)人所得稅工資薪金扣除標(biāo)準(zhǔn)從800元上調(diào)到1600元（2008年3月起繼續(xù)上調(diào)到2000元），儲(chǔ)蓄存款利息所得所要繳納的個(gè)人所得稅稅率從20%下調(diào)到5%，減輕了企業(yè)和個(gè)人的稅負(fù)。因此，我國(guó)財(cái)政收入增加更多的是在對(duì)稅收制度沒(méi)有進(jìn)行根本性的調(diào)整下實(shí)現(xiàn)的，這并不一定意味著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困難，也不代表著個(gè)人稅負(fù)的加重。
魏杰：
在國(guó)民收入總量增加的條件下，財(cái)政收入增長(zhǎng)是否引發(fā)企業(yè)及居民個(gè)人的稅賦加重，關(guān)鍵是要看財(cái)政收入、企業(yè)利潤(rùn)、居民個(gè)人收入的各自增幅以及它們的增幅是否相互協(xié)調(diào)，如果財(cái)政收入增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了企業(yè)利潤(rùn)和居民個(gè)人收入的增速，其結(jié)果就必然是財(cái)政收入的增加，加重了企業(yè)和居民個(gè)人的稅負(fù)。我國(guó)目前的統(tǒng)計(jì)資料表明，財(cái)政收入的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了企業(yè)利潤(rùn)和居民個(gè)人收入的增速，尤其是超過(guò)了居民個(gè)人收入的增速。
我個(gè)人認(rèn)為，就目前來(lái)講，適當(dāng)減輕企業(yè)和居民個(gè)人稅負(fù)，最起碼有這樣幾個(gè)好處：第一，減輕企業(yè)稅負(fù)有利于增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力，使企業(yè)有更多的資金能用于技術(shù)創(chuàng)新投資，從而使中國(guó)企業(yè)從現(xiàn)在的成本優(yōu)勢(shì)而轉(zhuǎn)向技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
第二，減輕居民個(gè)人稅負(fù)有利于提高居民個(gè)人的消費(fèi)需求，從而啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使我國(guó)從依靠出口、投資、消費(fèi)的發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)、投資、出口的發(fā)展戰(zhàn)略。藏富于民實(shí)際上是有利于實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)的目標(biāo)的。
楊志勇：稅是問(wèn)題的一個(gè)方面。另一方面，如果伴隨著稅收的增加，公共支出相應(yīng)增加，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)水平提高，那么，企業(yè)和個(gè)人的凈收益可能增加。這樣的宏觀(guān)稅負(fù)增加是全社會(huì)都能接受的。
增收的財(cái)力如何用在“刀刃”上
記者：財(cái)政大幅增收，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投向哪些領(lǐng)域？
魏杰：財(cái)政根據(jù)其不同的投入傾向，可以分為三種財(cái)政模式：第一，重點(diǎn)將財(cái)政收入投向生產(chǎn)領(lǐng)域；第二，重點(diǎn)將財(cái)政收入用于行政開(kāi)支；第三，重點(diǎn)將財(cái)政收入投向公共產(chǎn)品領(lǐng)域。很顯然，我們?cè)谪?cái)政大幅度增收的條件下，既不能搞生產(chǎn)性財(cái)政，因?yàn)槲覈?guó)的實(shí)踐已充分表明，政府不能辦企業(yè)，這是一種低效率的發(fā)展模式；當(dāng)然，我們更不能選擇行政性財(cái)政，我們要堅(jiān)決防止亂花納稅人的錢(qián)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。
因此，我們應(yīng)當(dāng)把對(duì)公共產(chǎn)品的投資作為財(cái)政投入的主要方向。可以說(shuō)，我國(guó)目前的財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，為我們實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，我們要充分利用好這個(gè)機(jī)會(huì)，使全體人民都能享受改革開(kāi)放的好處，提高全體人民的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。
楊志勇：我國(guó)有超過(guò)70%的農(nóng)村居民，因此，財(cái)政投入應(yīng)較多地投向農(nóng)村，讓更多的農(nóng)村居民享受到社會(huì)財(cái)富。我國(guó)目前所建立的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度還主要面向城鎮(zhèn)企業(yè)職工，覆蓋面小，社會(huì)統(tǒng)籌資金不足，擠占了個(gè)人賬戶(hù)基金，不利于養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)發(fā)展。因此，有必要通過(guò)加大財(cái)政投入，做大做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，推動(dòng)養(yǎng)老保障制度改革的順利進(jìn)行。
安居才能樂(lè)業(yè)。在當(dāng)前的土地制度下，如果沒(méi)有財(cái)政的投入，住有所居的目標(biāo)是很難實(shí)現(xiàn)的。政府應(yīng)加大財(cái)政投入，建設(shè)更多的廉租房和更多的經(jīng)濟(jì)適用房，將更多的居民納入住房保障體系。
記者：除公共產(chǎn)品之外，財(cái)政收入還可投向哪些領(lǐng)域？
賈康：在整合、統(tǒng)籌運(yùn)用可用財(cái)力優(yōu)化結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還應(yīng)運(yùn)用部分財(cái)力支持深化改革和“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制、建機(jī)制”。比如，為降低行政成本，轉(zhuǎn)變政府職能提高辦事效能，積極穩(wěn)妥籌備、在時(shí)機(jī)成熟時(shí)推進(jìn)“大部門(mén)歸口”的機(jī)構(gòu)改革，需要安排一次性人員分流、安置的經(jīng)費(fèi)。
在深化司法改革方面，應(yīng)堅(jiān)決落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”原則，充實(shí)公檢法系統(tǒng)公用經(jīng)費(fèi)矯治公權(quán)扭曲，同時(shí)加強(qiáng)法官、檢察官、警官培訓(xùn)和加強(qiáng)“廉政公署”、“中紀(jì)委”式權(quán)力制衡、監(jiān)察機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)；“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“省直管縣”的扁平化改革推進(jìn)到綜合改革、減少地方行政層級(jí)時(shí)，要安排所需的一次性經(jīng)費(fèi)支出。當(dāng)然，花錢(qián)少或不花錢(qián)的改革更要積極推進(jìn)。
記者：對(duì)于財(cái)政赤字、國(guó)債應(yīng)怎樣考慮？
賈康：在防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、財(cái)政又有大量增收的形勢(shì)下，已經(jīng)聽(tīng)到抹平赤字、停發(fā)國(guó)債的呼聲，同時(shí)也有“流動(dòng)性過(guò)剩”即是“錢(qián)多得用不了”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
但是，如果全面把握當(dāng)前我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)特點(diǎn)和總量調(diào)節(jié)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化（需求管理與供給管理）的結(jié)合，比較合理的政策要領(lǐng)應(yīng)是：使赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債規(guī)模繼續(xù)有所降低，而不一下抹平和停發(fā)。把這部分可用財(cái)力和超收收入以及將實(shí)施的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中可集中的國(guó)有資本收益作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)的大局。同時(shí)繼續(xù)酌情積極運(yùn)用特別國(guó)債手段置換超額外匯儲(chǔ)備以間接或直接地收斂流動(dòng)性。
�。剑�資料鏈接：中央財(cái)政工作今年主要任務(wù)
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謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上說(shuō)，2007年財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，主要得益于國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效益提高和收入征管加強(qiáng)。
談到2008年財(cái)政工作的主要任務(wù)時(shí)，謝旭人表示，要保障優(yōu)先發(fā)展教育，全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革相關(guān)政策。從2008年春季學(xué)期開(kāi)始，中央財(cái)政進(jìn)一步提高國(guó)家課程免費(fèi)教科書(shū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)免費(fèi)提供地方課程的教科書(shū)所需資金。提高中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造測(cè)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)高寒地區(qū)給予特殊照顧。繼續(xù)在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。全面落實(shí)普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。
要促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展。全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，較大幅度提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入覆蓋范圍，并與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度同步提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。將地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)未參保退休人員納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
要完善社會(huì)保障體系。全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，改進(jìn)中央財(cái)政補(bǔ)助資金分配辦法，加大地方財(cái)政投入力度。健全城市居民最低生活保障制度。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，中央財(cái)政繼續(xù)對(duì)財(cái)政確有困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地予以適當(dāng)支持。積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
謝旭人還強(qiáng)調(diào)，2008年各級(jí)財(cái)政部門(mén)將繼續(xù)加大支農(nóng)投入力度，較大幅度地增加糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。穩(wěn)定和完善對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策和機(jī)制，健全糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策。繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，適當(dāng)提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)。完善扶持生豬、奶業(yè)和油料生產(chǎn)發(fā)展的財(cái)稅政策措施。（據(jù)新華社）
＝＝國(guó)外調(diào)節(jié)收入差距如何運(yùn)用財(cái)政措施
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英國(guó)通過(guò)個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅、社會(huì)保障稅等稅收來(lái)調(diào)節(jié)收入分配差距，其調(diào)節(jié)效果比較明顯。以個(gè)人所得稅為例，1994-1995年度，1%的最低收入者稅前收入在3690英鎊以下，稅后收入在3640英鎊以下；10%的低收入者稅前收入在5270英鎊以下，稅后收入在4980英鎊以下；10%的高收入者稅前收入在26100英鎊以上，稅后收入在21100英鎊以上；1%的最高收入者稅前收入在68400英鎊以上，稅后收入在48100英鎊以上。這說(shuō)明收入越高，稅前收入與稅后收入的差額就越大，稅收累進(jìn)調(diào)節(jié)的力度也越大。
美國(guó)已經(jīng)建立了以個(gè)人所得稅為主體,輔之以遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅、個(gè)人消費(fèi)稅、社會(huì)保障稅的稅收調(diào)節(jié)體系，充分發(fā)揮不同稅種相互協(xié)調(diào)配合的調(diào)節(jié)功能。其中，個(gè)人所得稅和遺產(chǎn)稅（贈(zèng)與稅）實(shí)行累進(jìn)稅率，個(gè)人應(yīng)稅收入（或財(cái)產(chǎn)）越高,征稅比例就越大，對(duì)個(gè)人收入差距調(diào)節(jié)力度最大。個(gè)人所得稅的最高邊際稅率曾經(jīng)高達(dá)50%，遺產(chǎn)稅的最高邊際稅率曾經(jīng)高達(dá)70%。個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅、個(gè)人消費(fèi)稅、社會(huì)保障稅實(shí)行比例稅率，其調(diào)節(jié)收入分配差距的效果盡管不如個(gè)人所得稅和遺產(chǎn)稅，但同樣對(duì)收入分配差距具有調(diào)節(jié)功能。
日本的稅收對(duì)收入分配差距的調(diào)節(jié)，除個(gè)人所得稅外，還征收高額的遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅。20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本遺產(chǎn)稅的最高邊際稅率為70%，如果按照70%的稅率經(jīng)過(guò)三代征收遺產(chǎn)稅，相當(dāng)于97.3%的稅率，能將大宗應(yīng)稅遺產(chǎn)基本征收完畢，故有遺產(chǎn)不過(guò)三代之說(shuō)。（劉樂(lè)山 魯昕）
●財(cái)政收入年增幅約為GDP兩倍
●減稅讓利政策進(jìn)入了“收獲期”
●征管水平提高稅源管理更嚴(yán)格
●財(cái)政投入應(yīng)主要投向公共產(chǎn)品
●運(yùn)用財(cái)力“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制建機(jī)制”
中國(guó)財(cái)政收入今年將突破5萬(wàn)億元大關(guān)
經(jīng)濟(jì)述評(píng):經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高
財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)
2007年12月19日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上透露，預(yù)計(jì)2007年全年財(cái)政收入將達(dá)到５.１萬(wàn)億元左右，比上年增長(zhǎng)３１％左右。這意味著，中國(guó)政府財(cái)政收入歷史上首度突破5萬(wàn)億元，31%的增長(zhǎng)率也創(chuàng)下十?dāng)?shù)年來(lái)最大增幅。這一總額，比2007年3月全國(guó)“兩會(huì)”上通過(guò)的本年度預(yù)算案凈超收達(dá)7000億元左右，創(chuàng)歷年財(cái)政超預(yù)算收入之最。
是哪些因素推動(dòng)了財(cái)政收入的高速增長(zhǎng)？財(cái)政收入增速超過(guò)GDP增速這一現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)如何解釋?zhuān)棵鎸?duì)“三農(nóng)”問(wèn)題、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異、社會(huì)保障和醫(yī)療教育等諸多問(wèn)題，5萬(wàn)億元財(cái)政收入又當(dāng)作何安排？帶著以上海內(nèi)外讀者關(guān)心的問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授魏杰、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇。
去年財(cái)政收入為何強(qiáng)勁增長(zhǎng)
記者：財(cái)政收入高速增長(zhǎng)的原因有哪些？
賈康：我國(guó)近幾年財(cái)政運(yùn)行一個(gè)十分引人注目的特征，是年度收入增幅高，連續(xù)保持在20%以上，約為GDP增幅的2倍。因此，財(cái)政收入占GDP的比重也一路走高，已從1995年的最低點(diǎn)（10.3%），回升到2006年的18.5%。
至于財(cái)政收入增長(zhǎng)如此強(qiáng)勁的原因，主要是改革開(kāi)放前面約二十年我們減稅讓利、“放水養(yǎng)魚(yú)”等“解放生產(chǎn)力”的努力進(jìn)入了“收獲期”的表現(xiàn)，既屬于財(cái)政收入與GDP比重落到過(guò)低狀態(tài)后的一種恢復(fù)性增長(zhǎng)，也得到了經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)這一基本面的支撐。
魏杰：我國(guó)目前財(cái)政收入高速增長(zhǎng)，雖然既有國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)從而國(guó)民收入高速增長(zhǎng)的原因，也有國(guó)有資源大規(guī)模轉(zhuǎn)讓?zhuān)ɡ缤恋刭Y源大規(guī)模轉(zhuǎn)讓?zhuān)┑脑�，�?guó)民收入分配結(jié)構(gòu)不合理的原因也不可忽視，在財(cái)政收入、企業(yè)利潤(rùn)、居民個(gè)人收入這三大國(guó)民收入分配形態(tài)中，我們過(guò)于向財(cái)政收入傾斜，因而在財(cái)政收入高速增長(zhǎng)的同時(shí)，居民個(gè)人收入增長(zhǎng)卻過(guò)于緩慢。由此看來(lái)，財(cái)政收入高速增長(zhǎng)并不一定是好事，而是要考慮財(cái)政收入、企業(yè)利潤(rùn)、居民個(gè)人收入相互協(xié)調(diào)，共同增長(zhǎng)的問(wèn)題。
記者：在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，增加稅種、提高稅率是否也影響到了財(cái)政收入的增加？
賈康：財(cái)政收入的增長(zhǎng)，主要不是由于增加稅種、提高稅率，除二、三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)和物價(jià)因素外，應(yīng)指出以下一些主要的影響因素：
1．進(jìn)口的貢獻(xiàn)。進(jìn)口環(huán)節(jié)有大量稅收，而這些年進(jìn)口增幅常保持在20%以上，相應(yīng)構(gòu)成財(cái)政增收的重要因素——比如，2007年1-11月我國(guó)一般貿(mào)易進(jìn)口商品總值增長(zhǎng)27.4%，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收完成6890億元，預(yù)計(jì)全年可達(dá)7400億元，增幅為21.2%。
2．經(jīng)濟(jì)效益和收入水平的提高。隨企業(yè)效率水平上升，居民個(gè)人收入增加，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅都有強(qiáng)勁增長(zhǎng)，也是財(cái)政增加收入的重要因素——如2007年1-11月，企業(yè)所得稅完成9176億元，同比增長(zhǎng)39.2%，個(gè)人所得稅完成2912億元，同比增長(zhǎng)29.5%。
應(yīng)當(dāng)指出，也有提高稅率等增稅和特殊的政策因素，如2007年由于證券交易印花稅稅率的提高而增加當(dāng)年財(cái)政收入約1700億元，加上其他特殊政策導(dǎo)致的一次性增收因素合計(jì)約3000億元，在2007年全部財(cái)政增收額中約占1/4。這一部分增收因素雖不可忽視，但在全部增收中仍然是只占小頭的次要因素。
楊志勇：稅收征管水平的提高，也促進(jìn)了財(cái)政收入的高速增長(zhǎng)。近年來(lái)，稅收征管工作得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。稅源管理更為嚴(yán)格，稅務(wù)部門(mén)實(shí)施科學(xué)化和精細(xì)化管理，使得稅收有效征管面不斷擴(kuò)大，減少了稅收流失，為財(cái)政收入的高速增長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2007年全國(guó)稅收收入（不包括關(guān)稅、耕地占用稅和契稅，未扣減出口退稅）累計(jì)完成49449億元，比上年增收11813億元，增長(zhǎng)31.4%。與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系較為密切的增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、海關(guān)代征進(jìn)口稅收高速增長(zhǎng)。
如何看待財(cái)政收入增速超過(guò)GDP
記者：我國(guó)財(cái)政收入增速已經(jīng)超過(guò)GDP增速，這種情況是否合理？
賈康：我認(rèn)為，財(cái)政收入占GDP比重的提高是基本正常的。首先，第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已不提供財(cái)政收入，如只考慮對(duì)財(cái)政收入有貢獻(xiàn)的二、三產(chǎn)業(yè)的GDP增速，財(cái)政收入與GDP的差異會(huì)相應(yīng)縮小。其次，在物價(jià)因素中如把GDP增速由不變價(jià)還原為現(xiàn)價(jià)，財(cái)政收入與GDP增幅間的差異又會(huì)相應(yīng)縮小。
楊志勇：財(cái)政收入增速超過(guò)GDP增速，有一定的合理性。財(cái)政收入的增長(zhǎng)與GDP不一定同步。這既取決于財(cái)稅制度的設(shè)計(jì)，也取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。僅僅經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，并不能保證財(cái)政收入占GDP比重的高速增長(zhǎng)。
財(cái)稅制度的設(shè)計(jì)與財(cái)政收入的增長(zhǎng)有著密切的關(guān)系。1978-1995年間，一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速，另一方面，財(cái)政收入占GDP的比重持續(xù)下降。而1996-2007年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政收入占GDP的比重的增加是一致的。這是因?yàn)椋?/font>1994年，中國(guó)進(jìn)行了一次涉及面較廣的財(cái)稅制度改革，制度改革對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)雖有一定的滯后效應(yīng)，但保證了一段時(shí)間后財(cái)政收入占GDP比重的回升。
魏杰：一般在企業(yè)利潤(rùn)和居民收入增長(zhǎng)速度緩慢的條件下，財(cái)政收入增速超過(guò)GDP是不太合理的。我國(guó)目前財(cái)政收入增速超過(guò)GDP有這方面的原因。我國(guó)財(cái)政收入已連續(xù)五年高速增長(zhǎng)，年收入相繼突破萬(wàn)億元大關(guān)、2萬(wàn)億元大關(guān)、3萬(wàn)億元大關(guān)、4萬(wàn)億元大關(guān)、5萬(wàn)億元大關(guān)，增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)GDP增速。
記者：賈所長(zhǎng)也提到第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已不提供財(cái)政收入，而它在GDP中的比重也在下降。
楊志勇：不同產(chǎn)業(yè)所能創(chuàng)造的財(cái)政收入是有差別的。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化與財(cái)政收入的增長(zhǎng)也有著密切的關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化。GDP結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之比從1978年的28.2∶47.9∶23.9，到1994年的19.8∶46.6∶33.6，再到2006年的11.7∶48.9∶39.4。第一產(chǎn)業(yè)所能提供的財(cái)政收入是極為有限的，2006年取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅之后，就更是如此。能夠帶來(lái)更多財(cái)稅收收入的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重越來(lái)越大。也就是說(shuō)，不可稅GDP的減少，可稅GDP的增多，直接促進(jìn)了財(cái)政收入增速超過(guò)GDP。
一些與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有直接關(guān)系的非常規(guī)因素也促進(jìn)了財(cái)政收入增速超過(guò)GDP。2007年，股市火爆，與之相關(guān)的證券交易印花稅收入達(dá)2005億元，比2006年增長(zhǎng)10.2倍。累進(jìn)稅制也對(duì)財(cái)政收入增速超過(guò)GDP產(chǎn)生了一定的影響。
記者：怎樣改變我國(guó)居民個(gè)人收入增速相對(duì)緩慢的問(wèn)題？
魏杰：我國(guó)目前財(cái)政收入增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)GDP的情況，表明我國(guó)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)存在著問(wèn)題，因而我們不僅僅要關(guān)注居民收入分配內(nèi)部的收入分配不公問(wèn)題，還要關(guān)注國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)方面的問(wèn)題，要盡快改變居民個(gè)人收入增速緩慢的問(wèn)題。在這方面，我們要關(guān)注“三個(gè)提高”，一是要提高居民收入在國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)中的比例，二是要提高勞動(dòng)收入在初次分配中的比例，三是要提高財(cái)產(chǎn)性收入在居民收入中的比例。
企業(yè)和個(gè)人稅負(fù)并不一定加重
記者：財(cái)政收入的快速增加，是否意味著企業(yè)和個(gè)人的稅負(fù)加重？
楊志勇：財(cái)政收入增加，特別是財(cái)政收入占GDP比重的提高，表明宏觀(guān)稅負(fù)在穩(wěn)步提高。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)稅制度沒(méi)有較大的調(diào)整，財(cái)稅制度增收因素很少，資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)的提高，對(duì)財(cái)政收入增加的影響有限。相反，東北老工業(yè)基地和中部26個(gè)城市的增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)以及農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅的取消，個(gè)人所得稅工資薪金扣除標(biāo)準(zhǔn)從800元上調(diào)到1600元（2008年3月起繼續(xù)上調(diào)到2000元），儲(chǔ)蓄存款利息所得所要繳納的個(gè)人所得稅稅率從20%下調(diào)到5%，減輕了企業(yè)和個(gè)人的稅負(fù)。因此，我國(guó)財(cái)政收入增加更多的是在對(duì)稅收制度沒(méi)有進(jìn)行根本性的調(diào)整下實(shí)現(xiàn)的，這并不一定意味著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困難，也不代表著個(gè)人稅負(fù)的加重。
魏杰：
在國(guó)民收入總量增加的條件下，財(cái)政收入增長(zhǎng)是否引發(fā)企業(yè)及居民個(gè)人的稅賦加重，關(guān)鍵是要看財(cái)政收入、企業(yè)利潤(rùn)、居民個(gè)人收入的各自增幅以及它們的增幅是否相互協(xié)調(diào)，如果財(cái)政收入增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了企業(yè)利潤(rùn)和居民個(gè)人收入的增速，其結(jié)果就必然是財(cái)政收入的增加，加重了企業(yè)和居民個(gè)人的稅負(fù)。我國(guó)目前的統(tǒng)計(jì)資料表明，財(cái)政收入的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了企業(yè)利潤(rùn)和居民個(gè)人收入的增速，尤其是超過(guò)了居民個(gè)人收入的增速。
我個(gè)人認(rèn)為，就目前來(lái)講，適當(dāng)減輕企業(yè)和居民個(gè)人稅負(fù)，最起碼有這樣幾個(gè)好處：第一，減輕企業(yè)稅負(fù)有利于增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力，使企業(yè)有更多的資金能用于技術(shù)創(chuàng)新投資，從而使中國(guó)企業(yè)從現(xiàn)在的成本優(yōu)勢(shì)而轉(zhuǎn)向技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
第二，減輕居民個(gè)人稅負(fù)有利于提高居民個(gè)人的消費(fèi)需求，從而啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使我國(guó)從依靠出口、投資、消費(fèi)的發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)、投資、出口的發(fā)展戰(zhàn)略。藏富于民實(shí)際上是有利于實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)的目標(biāo)的。
楊志勇：稅是問(wèn)題的一個(gè)方面。另一方面，如果伴隨著稅收的增加，公共支出相應(yīng)增加，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)水平提高，那么，企業(yè)和個(gè)人的凈收益可能增加。這樣的宏觀(guān)稅負(fù)增加是全社會(huì)都能接受的。
增收的財(cái)力如何用在“刀刃”上
記者：財(cái)政大幅增收，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投向哪些領(lǐng)域？
魏杰：財(cái)政根據(jù)其不同的投入傾向，可以分為三種財(cái)政模式：第一，重點(diǎn)將財(cái)政收入投向生產(chǎn)領(lǐng)域；第二，重點(diǎn)將財(cái)政收入用于行政開(kāi)支；第三，重點(diǎn)將財(cái)政收入投向公共產(chǎn)品領(lǐng)域。很顯然，我們?cè)谪?cái)政大幅度增收的條件下，既不能搞生產(chǎn)性財(cái)政，因?yàn)槲覈?guó)的實(shí)踐已充分表明，政府不能辦企業(yè)，這是一種低效率的發(fā)展模式；當(dāng)然，我們更不能選擇行政性財(cái)政，我們要堅(jiān)決防止亂花納稅人的錢(qián)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。
因此，我們應(yīng)當(dāng)把對(duì)公共產(chǎn)品的投資作為財(cái)政投入的主要方向。可以說(shuō)，我國(guó)目前的財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，為我們實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，我們要充分利用好這個(gè)機(jī)會(huì)，使全體人民都能享受改革開(kāi)放的好處，提高全體人民的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。
楊志勇：我國(guó)有超過(guò)70%的農(nóng)村居民，因此，財(cái)政投入應(yīng)較多地投向農(nóng)村，讓更多的農(nóng)村居民享受到社會(huì)財(cái)富。我國(guó)目前所建立的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度還主要面向城鎮(zhèn)企業(yè)職工，覆蓋面小，社會(huì)統(tǒng)籌資金不足，擠占了個(gè)人賬戶(hù)基金，不利于養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)發(fā)展。因此，有必要通過(guò)加大財(cái)政投入，做大做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，推動(dòng)養(yǎng)老保障制度改革的順利進(jìn)行。
安居才能樂(lè)業(yè)。在當(dāng)前的土地制度下，如果沒(méi)有財(cái)政的投入，住有所居的目標(biāo)是很難實(shí)現(xiàn)的。政府應(yīng)加大財(cái)政投入，建設(shè)更多的廉租房和更多的經(jīng)濟(jì)適用房，將更多的居民納入住房保障體系。
記者：除公共產(chǎn)品之外，財(cái)政收入還可投向哪些領(lǐng)域？
賈康：在整合、統(tǒng)籌運(yùn)用可用財(cái)力優(yōu)化結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還應(yīng)運(yùn)用部分財(cái)力支持深化改革和“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制、建機(jī)制”。比如，為降低行政成本，轉(zhuǎn)變政府職能提高辦事效能，積極穩(wěn)妥籌備、在時(shí)機(jī)成熟時(shí)推進(jìn)“大部門(mén)歸口”的機(jī)構(gòu)改革，需要安排一次性人員分流、安置的經(jīng)費(fèi)。
在深化司法改革方面，應(yīng)堅(jiān)決落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”原則，充實(shí)公檢法系統(tǒng)公用經(jīng)費(fèi)矯治公權(quán)扭曲，同時(shí)加強(qiáng)法官、檢察官、警官培訓(xùn)和加強(qiáng)“廉政公署”、“中紀(jì)委”式權(quán)力制衡、監(jiān)察機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)；“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“省直管縣”的扁平化改革推進(jìn)到綜合改革、減少地方行政層級(jí)時(shí)，要安排所需的一次性經(jīng)費(fèi)支出。當(dāng)然，花錢(qián)少或不花錢(qián)的改革更要積極推進(jìn)。
記者：對(duì)于財(cái)政赤字、國(guó)債應(yīng)怎樣考慮？
賈康：在防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、財(cái)政又有大量增收的形勢(shì)下，已經(jīng)聽(tīng)到抹平赤字、停發(fā)國(guó)債的呼聲，同時(shí)也有“流動(dòng)性過(guò)剩”即是“錢(qián)多得用不了”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
但是，如果全面把握當(dāng)前我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)特點(diǎn)和總量調(diào)節(jié)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化（需求管理與供給管理）的結(jié)合，比較合理的政策要領(lǐng)應(yīng)是：使赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債規(guī)模繼續(xù)有所降低，而不一下抹平和停發(fā)。把這部分可用財(cái)力和超收收入以及將實(shí)施的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中可集中的國(guó)有資本收益作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)的大局。同時(shí)繼續(xù)酌情積極運(yùn)用特別國(guó)債手段置換超額外匯儲(chǔ)備以間接或直接地收斂流動(dòng)性。
�。剑�資料鏈接：中央財(cái)政工作今年主要任務(wù)
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謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上說(shuō)，2007年財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，主要得益于國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效益提高和收入征管加強(qiáng)。
談到2008年財(cái)政工作的主要任務(wù)時(shí)，謝旭人表示，要保障優(yōu)先發(fā)展教育，全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革相關(guān)政策。從2008年春季學(xué)期開(kāi)始，中央財(cái)政進(jìn)一步提高國(guó)家課程免費(fèi)教科書(shū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)免費(fèi)提供地方課程的教科書(shū)所需資金。提高中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造測(cè)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)高寒地區(qū)給予特殊照顧。繼續(xù)在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。全面落實(shí)普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。
要促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展。全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，較大幅度提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入覆蓋范圍，并與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度同步提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。將地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)未參保退休人員納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
要完善社會(huì)保障體系。全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，改進(jìn)中央財(cái)政補(bǔ)助資金分配辦法，加大地方財(cái)政投入力度。健全城市居民最低生活保障制度。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，中央財(cái)政繼續(xù)對(duì)財(cái)政確有困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地予以適當(dāng)支持。積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
謝旭人還強(qiáng)調(diào)，2008年各級(jí)財(cái)政部門(mén)將繼續(xù)加大支農(nóng)投入力度，較大幅度地增加糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。穩(wěn)定和完善對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策和機(jī)制，健全糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策。繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，適當(dāng)提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)。完善扶持生豬、奶業(yè)和油料生產(chǎn)發(fā)展的財(cái)稅政策措施。（據(jù)新華社）
＝＝國(guó)外調(diào)節(jié)收入差距如何運(yùn)用財(cái)政措施
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英國(guó)通過(guò)個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅、社會(huì)保障稅等稅收來(lái)調(diào)節(jié)收入分配差距，其調(diào)節(jié)效果比較明顯。以個(gè)人所得稅為例，1994-1995年度，1%的最低收入者稅前收入在3690英鎊以下，稅后收入在3640英鎊以下；10%的低收入者稅前收入在5270英鎊以下，稅后收入在4980英鎊以下；10%的高收入者稅前收入在26100英鎊以上，稅后收入在21100英鎊以上；1%的最高收入者稅前收入在68400英鎊以上，稅后收入在48100英鎊以上。這說(shuō)明收入越高，稅前收入與稅后收入的差額就越大，稅收累進(jìn)調(diào)節(jié)的力度也越大。
美國(guó)已經(jīng)建立了以個(gè)人所得稅為主體,輔之以遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅、個(gè)人消費(fèi)稅、社會(huì)保障稅的稅收調(diào)節(jié)體系，充分發(fā)揮不同稅種相互協(xié)調(diào)配合的調(diào)節(jié)功能。其中，個(gè)人所得稅和遺產(chǎn)稅（贈(zèng)與稅）實(shí)行累進(jìn)稅率，個(gè)人應(yīng)稅收入（或財(cái)產(chǎn)）越高,征稅比例就越大，對(duì)個(gè)人收入差距調(diào)節(jié)力度最大。個(gè)人所得稅的最高邊際稅率曾經(jīng)高達(dá)50%，遺產(chǎn)稅的最高邊際稅率曾經(jīng)高達(dá)70%。個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅、個(gè)人消費(fèi)稅、社會(huì)保障稅實(shí)行比例稅率，其調(diào)節(jié)收入分配差距的效果盡管不如個(gè)人所得稅和遺產(chǎn)稅，但同樣對(duì)收入分配差距具有調(diào)節(jié)功能。
日本的稅收對(duì)收入分配差距的調(diào)節(jié)，除個(gè)人所得稅外，還征收高額的遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅。20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本遺產(chǎn)稅的最高邊際稅率為70%，如果按照70%的稅率經(jīng)過(guò)三代征收遺產(chǎn)稅，相當(dāng)于97.3%的稅率，能將大宗應(yīng)稅遺產(chǎn)基本征收完畢，故有遺產(chǎn)不過(guò)三代之說(shuō)。（劉樂(lè)山 魯昕）
[align=right][color=#000066][此貼子已經(jīng)被作者于2008-1-25 10:53:05編輯過(guò)][/color][/align]
