2006年中國的國防
中華人民共和國
國務(wù)院新聞辦公室
二○○六年十二月·北京
目錄
前言
一、安全形勢
二、國防政策
三、國防領(lǐng)導(dǎo)管理體制
四、人民解放軍
五、人民武裝警察部隊
六、國防動員和后備力量
七、邊防海防
八、國防科技工業(yè)
九、國防經(jīng)費(fèi)
十、國際安全合作
前言
維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展，謀求合作共贏，是各國人民的共同愿望，也是不可抗拒的當(dāng)今時代潮流。中國高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅持走和平發(fā)展道路，與世界各國一道，共同致力于建設(shè)一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。
中國與世界從未像今天這樣緊密相連。中國政府把中國人民的根本利益與各國人民的共同利益結(jié)合起來，堅持奉行防御性的國防政策。中國的國防服從和服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略，旨在維護(hù)國家安全統(tǒng)一，確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。中國永遠(yuǎn)是維護(hù)世界和平、安全、穩(wěn)定的堅定力量。
中國在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化，是適應(yīng)世界新軍事變革發(fā)展趨勢、維護(hù)國家安全和發(fā)展利益的需要。中國不會與任何國家進(jìn)行軍備競賽，不會對任何國家構(gòu)成軍事威脅。新世紀(jì)新階段，中國把科學(xué)發(fā)展觀作為國防和軍隊建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，積極推進(jìn)中國特色軍事變革，努力實現(xiàn)國防和軍隊建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
一、安全形勢
和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時代的主題。國際安全形勢總體穩(wěn)定的基本態(tài)勢進(jìn)一步發(fā)展，但不穩(wěn)定不確定因素也在增多，新挑戰(zhàn)新威脅不斷出現(xiàn)。
世界和平與安全面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。世界格局處于向多極化過渡的重要時期，國際戰(zhàn)略力量對比嚴(yán)重失衡的局面有望改善。各主要力量既相互牽制和競爭，又相互協(xié)調(diào)、彼此借重和務(wù)實合作。一些發(fā)展中大國和區(qū)域集團(tuán)實力增強(qiáng)，發(fā)展中國家整體力量上升。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展，科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)，國際分工體系深刻變動，全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作生機(jī)勃勃，國家間相互依存的利益關(guān)系逐步加深。傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的對話不斷增多，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作深入發(fā)展。各國更加重視通過國際協(xié)調(diào)合作和多邊機(jī)制解決發(fā)展和安全問題。聯(lián)合國在國際事務(wù)中的地位和作用得到維護(hù)和加強(qiáng)。世界大戰(zhàn)和大國全面對抗在較長時期內(nèi)可以避免。
國際社會面臨的安全威脅日趨綜合化、多樣化和復(fù)雜化，天下仍不太平。國際政治、經(jīng)濟(jì)、安全矛盾以及地緣、民族和宗教等矛盾錯綜復(fù)雜，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治仍是影響國際安全的重要因素，非傳統(tǒng)安全威脅更加突出，局部戰(zhàn)亂時起時伏，一些地區(qū)熱點短期內(nèi)難以消解。經(jīng)濟(jì)全球化的影響從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治、安全和社會領(lǐng)域擴(kuò)展，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，南北差距繼續(xù)擴(kuò)大，能源資源、金融、信息和運(yùn)輸通道等方面的安全問題上升。國際恐怖勢力依然猖獗，重大恐怖事件不斷發(fā)生。自然災(zāi)害、嚴(yán)重疫病、環(huán)境惡化、國際犯罪等跨國性問題危害越來越大。
世界新軍事變革向縱深發(fā)展，以信息化為主要特征的軍事競爭加劇，軍事力量對比失衡的局面沒有明顯改變。一些發(fā)達(dá)國家加大軍事投入，加快研發(fā)高新武器裝備，搶占新的軍事制高點。許多發(fā)展中國家也在更新武器裝備，加強(qiáng)軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，國際防擴(kuò)散機(jī)制面臨重大挑戰(zhàn)。少數(shù)國家強(qiáng)化軍事同盟、在國際事務(wù)中使用武力或以武力相威脅的做法有新的發(fā)展，不利于國際安全形勢的改善。
亞太地區(qū)安全形勢保持基本穩(wěn)定。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)前所未有的良好態(tài)勢，平等、多元、開放、互利的地區(qū)合作局面正在形成，多邊安全對話與合作逐步深化。上海合作組織進(jìn)入務(wù)實發(fā)展的新階段，為開創(chuàng)建立新型國家關(guān)系模式作出了貢獻(xiàn)。東盟穩(wěn)步推進(jìn)共同體建設(shè)，推進(jìn)與域外國家自由貿(mào)易區(qū)談判。以東盟與中日韓（10+3）為主渠道的東亞合作已成為內(nèi)容日益豐富、機(jī)制不斷完善的合作體系，在促進(jìn)地區(qū)和平、穩(wěn)定、繁榮方面繼續(xù)發(fā)揮重要作用。東亞峰會為東亞合作提供了新的平臺。南亞區(qū)域合作取得重要進(jìn)展，印巴關(guān)系相對緩和。
亞太地區(qū)安全中的復(fù)雜因素繼續(xù)增多。戰(zhàn)略力量和大國關(guān)系開始新的調(diào)整，熱點問題有新的變化。美國加快調(diào)整軍事部署，增強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事能力。美日強(qiáng)化軍事同盟，推進(jìn)軍事一體化。日本謀求修改和平憲法和行使集體自衛(wèi)權(quán)，軍事外向化趨勢明顯。朝鮮試射導(dǎo)彈，進(jìn)行核試驗，朝鮮半島和東北亞局勢更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。伊拉克、阿富汗局勢仍然動蕩，中東形勢更加復(fù)雜。解決伊朗核問題進(jìn)程曲折。領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端、民族和宗教糾紛仍影響著國家間的互信與合作�？植乐髁x、分裂主義、極端主義威脅依然嚴(yán)峻。一些國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，內(nèi)部矛盾趨于上升。
中國的安全環(huán)境總體有利。中國致力于全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會進(jìn)步的局面得到鞏固，綜合國力顯著提升，國際地位和國際影響提高。中國與主要大國的務(wù)實合作繼續(xù)發(fā)展，與周邊國家的睦鄰友好不斷推進(jìn)，與廣大發(fā)展中國家的全面交往深入發(fā)展，與各國互利共贏的格局逐步形成。中國政府采取一系列改善和發(fā)展臺灣海峽兩岸關(guān)系的重大措施，推動兩岸關(guān)系形勢朝著和平穩(wěn)定方向發(fā)展。
但是，中國的安全仍面臨不容忽視的挑戰(zhàn)。國內(nèi)和國際因素關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素相互交織，維護(hù)國家安全的難度加大。反對和遏制“臺獨(dú)”分裂勢力及其活動的斗爭復(fù)雜嚴(yán)峻。臺灣當(dāng)局實行激進(jìn)“臺獨(dú)”路線，加緊通過推動所謂“憲政改造”謀求“臺灣法理獨(dú)立”，對中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整、臺海及亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。美國多次重申堅持一個中國政策、遵守中美三個聯(lián)合公報、反對“臺獨(dú)”的立場，但是美國繼續(xù)向臺灣出售先進(jìn)軍事裝備，并與臺灣加強(qiáng)軍事聯(lián)系和往來。少數(shù)國家炒作“中國威脅論”，加強(qiáng)對中國的戰(zhàn)略防范與牽制。周邊復(fù)雜而敏感的歷史和現(xiàn)實問題，仍對中國的安全環(huán)境產(chǎn)生影響。
中國堅持走和平發(fā)展道路，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，妥善應(yīng)對紛繁復(fù)雜的國際安全形勢。中國依據(jù)發(fā)展與安全相統(tǒng)一的安全戰(zhàn)略思想，對內(nèi)努力構(gòu)建社會主義和諧社會，對外積極推動建設(shè)和諧世界，謀求國家綜合安全和世界持久和平；統(tǒng)籌發(fā)展與安全、內(nèi)部安全與外部安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，維護(hù)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，維護(hù)國家發(fā)展利益，維護(hù)國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期；努力構(gòu)建互利共贏的合作關(guān)系，促進(jìn)與其他國家的共同安全。
