【來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)】 【作者：孫榮飛】
自《全國(guó)土地利用總體綱要》（送審稿）于9月上旬被國(guó)務(wù)院第149次常務(wù)會(huì)議駁回后，壓力驟升的國(guó)土資源部除在工業(yè)用地招拍掛、土地違法監(jiān)督檢查等節(jié)流方面繼續(xù)推進(jìn)外，也開始著力于土地開源，力求守住國(guó)務(wù)院要求的到2020年18億畝耕地保有量底線。土地復(fù)墾
近日，國(guó)土資源部等七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》（下稱《通知》），表示在用地預(yù)審階段和采礦權(quán)審批階段，要對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案進(jìn)行審查；復(fù)墾義務(wù)人必須根據(jù)土地破壞面積和類型、采出原礦量、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)等，依法繳納土地復(fù)墾費(fèi)。
“審核土地復(fù)墾方案和依法收繳土地復(fù)墾費(fèi)，是國(guó)土資源管理部門加強(qiáng)監(jiān)管的兩道重要關(guān)口�！眹�(guó)土資源部一位官員對(duì)《第一財(cái)經(jīng)(相關(guān):理財(cái) 證券)日?qǐng)?bào)》表示。
《通知》明確要求，土地復(fù)墾費(fèi)列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項(xiàng)目總投資并足額預(yù)算，土地復(fù)墾費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，并專項(xiàng)用于繳費(fèi)單位和個(gè)人破壞土地的復(fù)墾工作。
耕地保有量底線
據(jù)了解，《通知》是自國(guó)土資源部組建以來，第一次由各相關(guān)部門聯(lián)合對(duì)土地復(fù)墾工作進(jìn)行部署，旨在實(shí)現(xiàn)2020年耕地保有量保持在1.2億公頃（合18億畝）的要求。
《2005年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》顯示，2005年我國(guó)現(xiàn)有耕地為1.22億公頃（18.3億畝）。如果2020年耕地保有量保持在1.2億公頃（合18億畝），則意味著15年內(nèi)只有0.3億畝耕地可轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，即平均每年200萬(wàn)畝。而僅2005年,全國(guó)耕地凈減少36.16萬(wàn)公頃（542.4萬(wàn)畝）。
“把目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)這兩者對(duì)比一下，你就可以知道國(guó)土資源部目前工作壓力有多大。”中國(guó)土地學(xué)會(huì)一位副理事長(zhǎng)表示。在此背景下，國(guó)土資源部把目光投向土地開發(fā)整理復(fù)墾。
廢棄地開發(fā)潛力
據(jù)《全國(guó)土地開發(fā)整理規(guī)劃》的測(cè)算數(shù)據(jù)，全國(guó)土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的總潛力為1340萬(wàn)公頃（20100萬(wàn)畝）。不過，目前現(xiàn)實(shí)是，全國(guó)80%以上的歷史遺留廢棄地未得到恢復(fù)利用，每年還新增大量廢棄地得不到及時(shí)復(fù)墾。僅煤炭開采破壞土地，每年仍以70萬(wàn)畝左右的速度遞增，其中約60%是好耕地。
國(guó)土資源部測(cè)算，現(xiàn)有的廢棄地約有60%以上可以復(fù)墾為耕地，每年可新增加糧食270億公斤；約30%的廢棄地可以復(fù)墾為其他農(nóng)用地，可新增產(chǎn)值405億元；約10%的廢棄地可以復(fù)墾為建設(shè)用地，至少可滿足我國(guó)4年至5年的建設(shè)需要，如按每畝10萬(wàn)元的價(jià)格進(jìn)行有償出讓，政府可收取出讓金9000億元。
國(guó)土資源部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)潘明才表示，該部將抓緊起草《通知》的配套文件，即《土地復(fù)墾方案編制大綱》、《土地復(fù)墾方案編報(bào)審查管理辦法》和土地復(fù)墾費(fèi)征收使用有關(guān)管理辦法等。同時(shí)，將聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目土地復(fù)墾工作和落實(shí)《通知》等情況進(jìn)行督察并進(jìn)行通報(bào)，以實(shí)現(xiàn)“不欠新賬、快還舊賬”。
