為“師出有名”，日本不惜夸大中國(guó)威脅。圖為日本自衛(wèi)隊(duì)最近一次接受檢閱。法新社
9月5日，日本內(nèi)閣會(huì)議通過了防衛(wèi)省提交的《2008年度防衛(wèi)白皮書》(以下簡(jiǎn)稱“白皮書”)，系統(tǒng)闡述了日本對(duì)國(guó)際安全形勢(shì)的判斷、現(xiàn)行國(guó)防政策和防衛(wèi)力量建設(shè)以及軍事改革等情況。
在國(guó)防政策和國(guó)家安全戰(zhàn)略方面，白皮書沿襲歷年一貫的措辭，稱日本將繼續(xù)在“和平憲法制約下堅(jiān)持專守防衛(wèi)理念，不做軍事大國(guó)，堅(jiān)持日美安保體制，確保文官控制，遵守?zé)o核三原則，自主建設(shè)有節(jié)制的防衛(wèi)力量”。但是，新版白皮書對(duì)包括日本在內(nèi)的多國(guó)軍事情況作出了新的評(píng)估，并且勾勒了其軍事改革的構(gòu)想和決心。
白皮書首次將日本定位為“和平合作國(guó)家”并建議制定永久性海外派兵法。建設(shè)“和平合作國(guó)家”是日本首相福田康夫的5大施政目標(biāo)之一，白皮書提出為發(fā)揮作為“和平合作國(guó)家”的職能，應(yīng)制定能夠迅速、有效向海外派兵實(shí)施國(guó)際和平合作活動(dòng)的法律，防衛(wèi)省將就制定永久性海外派兵法進(jìn)行研究。這標(biāo)志著始于2002年的有關(guān)制定永久性海外派兵法的爭(zhēng)論即將畫上句號(hào)，日本在軍事立法領(lǐng)域?qū)?shí)現(xiàn)又一重大突破。
白皮書對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)發(fā)生變化，重新對(duì)俄在遠(yuǎn)東的軍事動(dòng)向表示警惕。2006年度和2007年度的白皮書明確提出，“在可預(yù)見的未來，遠(yuǎn)東地區(qū)俄羅斯軍隊(duì)恢復(fù)到蘇聯(lián)時(shí)代那樣的規(guī)模和態(tài)勢(shì)的可能性很低”，但新白皮書刪除了這句話。新白皮書稱“日本周邊俄軍正在恢復(fù)訓(xùn)練和演習(xí)，并不斷活躍，部分地面部隊(duì)在日俄邊境地區(qū)的活動(dòng)趨于活躍，潛艇和水面艦艇開始進(jìn)行經(jīng)常性訓(xùn)練，戰(zhàn)斗機(jī)開始恢復(fù)抵近日本的訓(xùn)練和演習(xí)并趨于活躍”。由于俄日存在領(lǐng)土爭(zhēng)議，冷戰(zhàn)時(shí)期日本一直視蘇聯(lián)遠(yuǎn)東部隊(duì)為日本安全的最大威脅，若俄羅斯未來繼續(xù)在遠(yuǎn)東地區(qū)顯示軍事存在，則會(huì)進(jìn)一步影響日本的威脅判斷，進(jìn)而影響日本軍事力量建設(shè)和部署。
此外，白皮書對(duì)中國(guó)軍事現(xiàn)代化進(jìn)程的評(píng)價(jià)也與過去不同，白皮書稱，認(rèn)識(shí)到“中國(guó)開始軍事現(xiàn)代化的動(dòng)機(jī)是由于軍事技術(shù)同國(guó)外相比存在差距”，“解決臺(tái)灣問題、具體而言就是獲取阻止臺(tái)灣獨(dú)立及外國(guó)軍隊(duì)干涉的能力是目前軍事發(fā)展的最優(yōu)先課題”。而2007年度白皮書則批評(píng)中國(guó)“軍事力量現(xiàn)代化的目標(biāo)可能超越解決臺(tái)灣問題所需的限度”。日本能夠相對(duì)客觀地評(píng)價(jià)中國(guó)軍事現(xiàn)代化進(jìn)程，這得益于中日關(guān)系的整體改善，以及兩國(guó)軍隊(duì)增強(qiáng)互信的努力，這是一個(gè)可喜的變化。但是，白皮書也明確對(duì)中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的崛起以及軍事動(dòng)向表示了關(guān)注，認(rèn)為“由于中國(guó)軍事力量現(xiàn)代化的具體目標(biāo)尚不明確”等，對(duì)“中國(guó)軍力對(duì)周邊形勢(shì)以及日本安全的影響”表示擔(dān)憂，提出應(yīng)“慎重分析”。
白皮書最大的亮點(diǎn)在于“改革”，專門論述了“防衛(wèi)省改革”問題。2007年，日本將防衛(wèi)廳升格為省，國(guó)際任務(wù)升級(jí)為自衛(wèi)隊(duì)的“基本任務(wù)”，但隨之而來的是事故和弊案的頻發(fā)。為一洗積弊、挽救形象，日本政府于2007年12月成立了“防衛(wèi)省改革會(huì)議”，該會(huì)議于2008年7月提交了最終報(bào)告。白皮書詳細(xì)介紹了防衛(wèi)省改革會(huì)議的研討情況和最終報(bào)告的內(nèi)容，并表示防衛(wèi)省將按照最終報(bào)告所提建議推進(jìn)防衛(wèi)省改革的逐步落實(shí)。在防衛(wèi)白皮書中首次專門論述軍事改革，這充分顯示出日本政府推動(dòng)軍事改革的決心�！案母铩睂⒊蔀槲磥硪欢螘r(shí)期日本軍事力量發(fā)展的關(guān)鍵詞。(作者為中國(guó)軍事科學(xué)院世界軍事研究部研究人員 尤文虎)
