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《中國(guó)的礦產(chǎn)資源政策》白皮書(shū)(全文) |
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發(fā)布日期:2003-12-28 9:09:00 作者:本站記者 新聞來(lái)源: 新聞點(diǎn)擊: |
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中國(guó)礦業(yè)網(wǎng)
國(guó)務(wù)院新聞辦公室２３日發(fā)表《中國(guó)的礦產(chǎn)資源政策》白皮書(shū)。白皮書(shū)全文如下：
前 言
礦產(chǎn)資源是自然資源的重要組成部分，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國(guó)成立五十多年來(lái)，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)取得巨大成就，探明一大批礦產(chǎn)資源，建成比較完善的礦產(chǎn)品供應(yīng)體系，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供了重要保障。目前，中國(guó)92%以上的一次能源、80%的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來(lái)自于礦產(chǎn)資源。
中國(guó)高度重視可持續(xù)發(fā)展和礦產(chǎn)資源的合理利用，把可持續(xù)發(fā)展確定為國(guó)家戰(zhàn)略，把保護(hù)資源作為可持續(xù) 發(fā)展戰(zhàn)略重要內(nèi)容。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后，中國(guó)政府率先制定了《中國(guó)二十一世紀(jì)議程-中國(guó)二十一世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，2001年4月批準(zhǔn)實(shí)施了《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，2003年1月開(kāi)始實(shí)施《中國(guó)二十一世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》。
全面建設(shè)小康社會(huì)是中國(guó)在新世紀(jì)頭二十年的奮斗目標(biāo)。中國(guó)主要依靠開(kāi)發(fā)本國(guó)的礦產(chǎn)資源來(lái)保障現(xiàn)代化建設(shè)的需要。中國(guó)政府鼓勵(lì)勘查開(kāi)發(fā)有市場(chǎng)需求的礦產(chǎn)資源，特別是西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，以提高國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)品的供應(yīng)能力。同時(shí)，引進(jìn)國(guó)外資本和技術(shù)開(kāi)發(fā)中國(guó)礦產(chǎn)資源，利用國(guó)外市場(chǎng)與國(guó)外礦產(chǎn)資源，推動(dòng)中國(guó)礦山企業(yè)和礦產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，是中國(guó)的一項(xiàng)重要政策。中國(guó)政府認(rèn)為，國(guó)外礦業(yè)公司進(jìn)入中國(guó)，中國(guó)礦山企業(yè)走向世界，實(shí)現(xiàn)各國(guó)資源互補(bǔ)，對(duì)推進(jìn)世界礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的共同繁榮和健康發(fā)展具有重要意義。
一、礦產(chǎn)資源及其勘查開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀
中國(guó)現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)171種礦產(chǎn)資源,查明資源儲(chǔ)量的有158種，其中石油、天然氣、煤、鈾、地?zé)岬饶茉吹V產(chǎn)10種，鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅等金屬礦產(chǎn)54種，石墨、磷、硫、鉀鹽等非金屬礦產(chǎn)91種，地下水、礦泉水等水氣礦產(chǎn)3種。礦產(chǎn)地近18000處，其中大中型礦產(chǎn)地7000余處。
中國(guó)礦產(chǎn)資源的基本特點(diǎn)是：
--資源總量較大，礦種比較齊全。中國(guó)已探明的礦產(chǎn)資源種類(lèi)比較齊全，資源總量比較豐富。煤、鐵、銅、鋁、鉛、鋅等支柱性礦產(chǎn)都有較多的查明資源儲(chǔ)量。煤、稀土、鎢、錫、鉬、銻、鈦、石膏、膨潤(rùn)土、芒硝、菱鎂礦、重晶石、螢石、滑石和石墨等礦產(chǎn)資源在世界上具有明顯優(yōu)勢(shì)。地?zé)�、礦泉水資源豐富，地下水質(zhì)量總體較好。
--人均資源量少，部分資源供需失衡。人口多、礦產(chǎn)資源人均量低是中國(guó)的基本國(guó)情。中國(guó)人均礦產(chǎn)資源擁有量在世界上處于較低水平。金剛石、鉑、鉻鐵礦、鉀鹽等礦產(chǎn)資源供需缺口較大。
--優(yōu)劣礦并存。既有品質(zhì)優(yōu)良的礦石，又有低品位、組分復(fù)雜的礦石。鎢、錫、稀土、鉬、銻、滑石、菱鎂礦、石墨等礦產(chǎn)資源品質(zhì)較高，而鐵、錳、鋁、銅、磷等礦產(chǎn)資源貧礦多、共生與伴生礦多、難選冶礦多。
--查明資源儲(chǔ)量中地質(zhì)控制程度較低的部分所占的比重較大。查明資源儲(chǔ)量結(jié)構(gòu)中，資源量多，儲(chǔ)量、基礎(chǔ)儲(chǔ)量少; 經(jīng)濟(jì)可利用性差或經(jīng)濟(jì)意義未確定的資源儲(chǔ)量多，經(jīng)濟(jì)可利用的資源儲(chǔ)量少；控制和推斷的資源儲(chǔ)量多，探明的資源儲(chǔ)量少。
--成礦條件較好，通過(guò)勘查工作找到更多礦產(chǎn)資源的前景較好。石油、天然氣、金、銅等礦產(chǎn)資源的找礦潛力很大。老礦山深部、外圍和西部地區(qū)是重要的礦產(chǎn)資源接替區(qū)。
中國(guó)是世界上最早開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的國(guó)家之一。新中國(guó)成立以后，中國(guó)政府大力加強(qiáng)地質(zhì)工作，明確要求地質(zhì)工作要走在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前面。提出了"開(kāi)發(fā)礦業(yè)"的戰(zhàn)略方針，并在每個(gè)五年計(jì)劃期間，都對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)作出了部署。礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)得到了極大的發(fā)展，使中國(guó)逐步成為世界礦產(chǎn)資源大國(guó)和礦業(yè)大國(guó)。礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量的能源和原材料，提供了重要的財(cái)政收入來(lái)源，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為支柱產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）的興起與發(fā)展，解決了大量社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
--相繼發(fā)現(xiàn)和探明了一大批礦產(chǎn)資源。以大慶油田為代表的一大批油氣田，使中國(guó)由一個(gè)貧油國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缟现饕a(chǎn)油國(guó)之一。發(fā)現(xiàn)和擴(kuò)大了白云鄂博稀土金屬礦、德興銅礦、金川鎳礦、柿竹園鎢礦、欒川鉬礦、阿什勒銅礦、焦家金礦、玉龍銅礦、大廠(chǎng)錫礦、廠(chǎng)壩和蘭坪鉛鋅礦、東勝-神木煤田、紫金山銅金礦、羊八井地?zé)崽锏纫慌匾V床。發(fā)現(xiàn)和探明了一批重要地下水供水水源地。西部地區(qū)礦產(chǎn)資源集中區(qū)逐漸顯示出良好的找礦前景。在一批老礦山外圍或深部找到了新的資源。新一輪國(guó)土資源大調(diào)查陸續(xù)取得一批成果。五十多年的礦產(chǎn)資源勘查工作，使中國(guó)從礦產(chǎn)資源家底不清到成為世界礦產(chǎn)資源大國(guó); 從已知地下水源地稀少到地下水在全國(guó)供水中起舉足輕重的作用。與此同時(shí)，形成了一支具有優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、技術(shù)力量雄厚的地質(zhì)勘查隊(duì)伍，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。
--礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)模迅速擴(kuò)大。1949年，中國(guó)保留比較完整的礦山僅300多座，年產(chǎn)原油12萬(wàn)噸，煤0.32億噸，鋼16萬(wàn)噸，有色金屬1.30萬(wàn)噸，硫鐵礦1萬(wàn)噸，磷不足10萬(wàn)噸。經(jīng)過(guò)五十多年的努力，中國(guó)先后建立了大慶、勝利、遼河等大型石油基地，大同、兗州、平頂山、"兩淮"、準(zhǔn)格爾等煤炭基地，上海、鞍山、武漢、攀枝花等大型鋼鐵基地，白銀、金川、銅陵、德興、個(gè)舊等大型有色金屬基地，開(kāi)陽(yáng)、昆陽(yáng)、云浮等大型化工礦山基地，形成了能源與原材料礦產(chǎn)品的強(qiáng)大供應(yīng)系統(tǒng)。一大批礦業(yè)城市拔地而起，促進(jìn)了中國(guó)的城市化建設(shè)。目前，中國(guó)的礦產(chǎn)品產(chǎn)量、消費(fèi)量居世界前列。2002年，中國(guó)共有大型礦山489座，中型礦山1025座，小型礦山和砂石粘土采場(chǎng)14萬(wàn)多處，從業(yè)人員907萬(wàn)人。礦業(yè)產(chǎn)值4542億元。生產(chǎn)原油1.67億噸，天然氣327億立方米。礦石和砂石粘土采掘量48.49億噸，其中：原煤13.80億噸，鐵礦石2.31億噸，磷礦石2301萬(wàn)噸。十種有色金屬產(chǎn)量1012萬(wàn)噸。目前，中國(guó)原煤、鋼、十種有色金屬和水泥產(chǎn)量居世界第一位，磷礦石和硫鐵礦產(chǎn)量分別居世界第二位和第三位，原油產(chǎn)量居世界第五位。國(guó)有礦山企業(yè)是中國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的支柱，也是能源、原材料工業(yè)的穩(wěn)定供應(yīng)基地。原油、天然氣和36%的其他礦石產(chǎn)量都來(lái)自7679個(gè)國(guó)有礦山企業(yè)。國(guó)有礦山企業(yè)不僅為工農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而且為提高人民生活水平和綜合國(guó)力作出了重要貢獻(xiàn)。二十世紀(jì)八十年代中期以來(lái),多種經(jīng)濟(jì)成分的礦山企業(yè)也得到迅速發(fā)展。目前，非國(guó)有礦山企業(yè)達(dá)到14萬(wàn)個(gè)，其中港澳臺(tái)商投資礦山企業(yè)132個(gè)，外商投資礦山企業(yè)160個(gè)。
--礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用水平逐步提高。五十多年來(lái)，中國(guó)物探、化探、遙感、鉆探、坑探等礦產(chǎn)資源勘探技術(shù)和實(shí)驗(yàn)測(cè)試、計(jì)算技術(shù)取得了很大進(jìn)展，提高了礦產(chǎn)資源勘查的科學(xué)技術(shù)水平。礦產(chǎn)資源綜合利用和回收利用成效明顯，資源利用率逐步提高。目前，中國(guó)廢鋼的回收率為40%，廢舊有色金屬的綜合回收率為27.70%; 鉑族和稀散元素幾乎全部來(lái)源于綜合利用; 近三分之一的硫酸原料也是由有色金屬生產(chǎn)過(guò)程中綜合回收。一些礦山企業(yè)對(duì)與煤伴生的瓦斯、油頁(yè)巖、高嶺土、高鋁粘土進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，對(duì)煤矸石、粉煤灰進(jìn)行加工利用，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。
--礦產(chǎn)品對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易快速發(fā)展。2002年中國(guó)礦產(chǎn)品及相關(guān)能源與原材料進(jìn)出口貿(mào)易總額為1111億美元，占全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的18%。原油、鐵礦石（砂）、錳礦石（砂）、銅精礦、鉀肥進(jìn)口量較大。鉛、鋅、鎢、錫、銻、稀土、菱鎂礦、螢石、重晶石、滑石、石墨等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)品的出口量較大。中國(guó)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的對(duì)外合作不斷擴(kuò)大。通過(guò)海洋油氣資源對(duì)外合作勘查，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了一批新的油氣田，海洋油氣產(chǎn)量逐年增加。到國(guó)外勘查開(kāi)發(fā)油氣資源已具一定規(guī)模，到國(guó)外勘查開(kāi)發(fā)固體礦產(chǎn)資源也已開(kāi)始。在煤層氣領(lǐng)域與一些國(guó)家建立了長(zhǎng)期的研究開(kāi)發(fā)合作關(guān)系。
在礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)方面中國(guó)仍面臨一些矛盾和問(wèn)題，主要有：
--經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與部分礦產(chǎn)資源大量消耗之間存在矛盾。石油、(富)鐵、(富)銅、優(yōu)質(zhì)鋁土礦、鉻鐵礦、鉀鹽等礦產(chǎn)資源供需缺口較大。東部地區(qū)地質(zhì)找礦難度增大，探明儲(chǔ)量增幅減緩。部分礦山開(kāi)采進(jìn)入中晚期，儲(chǔ)量和產(chǎn)量逐年降低。
--礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的浪費(fèi)現(xiàn)象和環(huán)境污染仍較突出。開(kāi)采礦山布局不夠合理，探采技術(shù)落后，資源消耗、浪費(fèi)較大，礦山環(huán)境保護(hù)需進(jìn)一步加強(qiáng)。
--區(qū)域之間礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)不平衡。西部地區(qū)和中部邊遠(yuǎn)地區(qū)資源豐富,但自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱,地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作程度低，制約了資源開(kāi)發(fā)。
--礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化程度不高。探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)體系有待進(jìn)一步健全。礦產(chǎn)資源管理秩序需要繼續(xù)整頓和規(guī)范。礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作需要拓寬。
二、礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的目標(biāo)與原則
二十一世紀(jì)頭二十年，中國(guó)將全面建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求總量將持續(xù)擴(kuò)大。中國(guó)將加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的調(diào)查、勘查、開(kāi)發(fā)、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，努力提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。中國(guó)將繼續(xù)按照有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效的要求，通過(guò)實(shí)施有效的礦產(chǎn)資源政策，最大限度地發(fā)揮礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。
中國(guó)二十一世紀(jì)初礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的總體目標(biāo)是：
--提高礦產(chǎn)資源對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的保障能力。加大礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的有效投入，擴(kuò)大勘查開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域和深度，強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)，增加礦產(chǎn)資源的供應(yīng)。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極參與國(guó)際合作。建立戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源進(jìn)行必要的儲(chǔ)備，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和礦產(chǎn)品持續(xù)安全供應(yīng)。
--促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境的改善。減少和控制礦產(chǎn)資源采選冶等生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)資源環(huán)境造成的破壞和污染，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。健全礦山環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境防治的執(zhí)法檢查和監(jiān)督。加強(qiáng)宣傳教育，提高礦山企業(yè)和全社會(huì)的資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
--創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。按照建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)運(yùn)行規(guī)律，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)，調(diào)整和完善礦產(chǎn)資源政策，改善投資環(huán)境，提供良好的信息服務(wù)，創(chuàng)造市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)和公開(kāi)、有序、健全統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境。
實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持以下原則：
--堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。落實(shí)保護(hù)資源措施，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系。在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用資源，努力提高資源利用效率，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
--堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在礦產(chǎn)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立政府宏觀(guān)調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的資源優(yōu)化配置機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)總量的調(diào)控，培育和規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)投資多元化和經(jīng)營(yíng)規(guī)范化，切實(shí)維護(hù)國(guó)家所有者和探礦權(quán)采礦權(quán)人的合法權(quán)益。
--堅(jiān)持區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，正確處理東部地區(qū)與西部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)，礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)，國(guó)有礦山企業(yè)與非國(guó)有礦山企業(yè)，以及規(guī)模開(kāi)發(fā)與小礦開(kāi)采之間的關(guān)系。推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)礦產(chǎn)資源特別是優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)和國(guó)內(nèi)緊缺礦產(chǎn)的勘查開(kāi)發(fā)，支持礦業(yè)城市、老礦山尋找接替資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的健康發(fā)展。堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與照顧民族地區(qū)利益相結(jié)合。按照預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)治理。
--堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放與合作。改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)和吸引國(guó)外投資者勘查開(kāi)發(fā)中國(guó)礦產(chǎn)資源。按照世界貿(mào)易組織規(guī)則和國(guó)際通行做法，開(kāi)展礦產(chǎn)資源的國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)互利。
--堅(jiān)持科技進(jìn)步與創(chuàng)新。實(shí)施科技興國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查開(kāi)發(fā)及綜合利用、礦山環(huán)境污染防治等關(guān)鍵技術(shù)和成果的攻關(guān)和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)新能源、新材料技術(shù)和海洋礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等高新技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)新理論、新方法、新技術(shù)等基礎(chǔ)研究。提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)一批掌握先進(jìn)科學(xué)理論、有創(chuàng)新能力的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)科技隊(duì)伍和人才，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型、由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。
--堅(jiān)持依法嚴(yán)格管理礦產(chǎn)資源。健全法制，大力推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的監(jiān)督管理。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。
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