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中央經(jīng)濟工作會議閉幕：中國經(jīng)濟航船破浪前行 |
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發(fā)布日期:2003-12-3 9:50:00 作者:本站記者 新聞來源: 新聞點擊: |
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剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議突出地強調(diào)，貫徹明年經(jīng)濟工作的總體要求，重要的是牢固確立和認真落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。這既是經(jīng)濟工作必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想，也是解決當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中諸多矛盾必須遵循的基本原則。
全面正確客觀地分析今年經(jīng)濟形勢是這次中央經(jīng)濟工作會議的重要議題。2003年是全面建設(shè)小康社會的第一年，同時又是我國發(fā)展進程中重要又很不尋常的一年。在這不平凡的一年里，中國經(jīng)濟航船劈波斬浪，繞過一個個暗礁險灘，平穩(wěn)快速地破浪前行。
根據(jù)這次中央經(jīng)濟工作會議的精神，今年我國經(jīng)濟建設(shè)雖然遇到的困難比預(yù)想的大，可是取得的成績卻比預(yù)想的好，出現(xiàn)了多年期盼的良好局面；我國經(jīng)濟總體形勢很好，但對經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的局部性、苗頭性問題決不可掉以輕心。
經(jīng)濟總體形勢很好成績來之不易
2003年是中國經(jīng)濟經(jīng)受嚴峻考驗并取得重大成就的一年。
嚴峻的考驗來自于復(fù)雜多變的國際形勢，來自于來勢兇猛的非典疫情，來自于頻繁發(fā)生的多種自然災(zāi)害。中國人民在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹黨的十六大精神，萬眾一心，奮力拼搏，應(yīng)對挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝困難，取得了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的顯著成績，邁出了全面建設(shè)小康社會堅實的第一步。
從今年宏觀經(jīng)濟運行的趨勢和已公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2003年我國經(jīng)濟發(fā)展的大局已十分明朗，經(jīng)濟運行有這樣幾個鮮明的特點：
──經(jīng)濟持續(xù)快速增長，質(zhì)量和效益進一步提高。據(jù)初步預(yù)計，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值將突破11萬億元人民幣，比去年增長8.5%。其中，第三季度增長9.1%，比第二季度加快2.4個百分點，表明國民經(jīng)濟已擺脫了非典的滯后影響，恢復(fù)了快速增長。由于年末經(jīng)濟增長“翹尾巴”的慣性，四季度經(jīng)濟仍將保持較高增長水平。重要的是，經(jīng)濟運行的效益和質(zhì)量有了顯著改善。1至10月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額6472.8億元，同比增長46%。其中，國有及國有控股企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤3174.7億元，增長54%。我國財政收入前10個月達到18150億元，比去年同期增長21%，接近去年全年財政收入水平。
──國內(nèi)市場需求明顯轉(zhuǎn)強，對外貿(mào)易大進大出。今年以來，拉動國民經(jīng)濟增長的投資、消費和出口這“三駕馬車”表現(xiàn)不俗。前三個季度，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長30.5%，比去年同期加快8.7個百分點。從資金來源看，企業(yè)自籌、外資、國內(nèi)貸款增長明顯快于預(yù)算內(nèi)資金，投資的自主增長機制進一步改善。社會消費品零售總額增長8.6%，其中第三季度增長9.7%，基本恢復(fù)到非典前水平。住房、汽車、通訊等消費需求大幅增長。對外貿(mào)易呈現(xiàn)出大進大出。前三季度，外貿(mào)進出口總額突破6000億美元，其中出口3077億美元，增長32%。
──經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。今年以來，國家加大了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度，農(nóng)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有了新進展。電子、機械、汽車制造、石化、建筑等支柱產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動作用明顯增強。以“十五”計劃確定的青藏鐵路、西電東送、西氣東輸、南水北調(diào)這四大工程為標志，一大批對經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大促進作用的國家重點建設(shè)項目進展順利。我國基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善。在積極推進西部大開發(fā)的同時，今年又加快實施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展初現(xiàn)東西互動、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
──人民生活水平繼續(xù)提高。前三季度，城鎮(zhèn)居民收入繼續(xù)保持了較快增長，人均可支配收入實際增長9%。農(nóng)村居民盡管受到非典影響，但由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、農(nóng)產(chǎn)品價格上升、農(nóng)民負擔(dān)減輕等多種因素推動，農(nóng)民收入仍保持了恢復(fù)性增長的趨勢。前三季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長3.8%。年初確定的農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長4%的目標能夠?qū)崿F(xiàn)。
在全面建設(shè)小康社會的開局之年，我國宏觀經(jīng)濟運行情況好于預(yù)期，整體經(jīng)濟形勢堪稱近年來最好的一年。這一來之不易的大好局面充分證明：今年以來，中央采取的各項決策和方針政策是及時、正確和有效的。各地區(qū)、各部門認真貫徹中央的決策和部署，付出了艱辛的努力，做了大量富有成效的工作。
密切關(guān)注形勢變化適時加強改善宏觀調(diào)控
2003年中國經(jīng)濟的出色表現(xiàn)，充分證明了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，具有應(yīng)對突發(fā)事件、駕馭復(fù)雜局面的高超領(lǐng)導(dǎo)能力和政治智慧。
黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，極大地振奮了黨心軍心民心，進一步激發(fā)了全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義的熱情。進入2003年，按照中央確定的總體要求，各項經(jīng)濟工作迅速有序開展起來。一季度，我國經(jīng)濟增長速度達到9.9%，創(chuàng)下1997年以來同期最高紀錄。
首季經(jīng)濟發(fā)展開局良好，為完成全年各項預(yù)期目標打下了較好的基礎(chǔ)。3月份以后，突如其來的非典型肺炎疫情沖擊著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，部分行業(yè)損失嚴重，就業(yè)再就業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收受到不同程度的影響。蓬勃向上的中國經(jīng)濟發(fā)展遇到一場“倒春寒”。二季度我國經(jīng)濟增長回落至6.7%。
新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終把人民群眾的利益放在第一位，在指揮抗非典斗爭的同時，站在全局的高度，牢牢把握發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，號召全國人民千方百計克服非典帶來的不利影響，堅定不移地完成經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)期目標，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。同時，采取了減免服務(wù)行業(yè)政府性基金和行政事業(yè)性收費以及下調(diào)成品油價格等具體措施，出臺了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加大投資力度、培育新的消費熱點等8項對策。上半年，全黨和全國人民通過艱苦卓絕的斗爭，終于取得了防治非典工作的階段性重大勝利。同時，改革開放和發(fā)展一直沒有停步，非典的不利影響被降到了最低程度。三季度，國民經(jīng)濟迅速回升。
2003年中國經(jīng)濟取得如此好的成績，更是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟形勢變化，適時加強和改善宏觀調(diào)控的結(jié)果。
保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，牢牢堅持擴大內(nèi)需的方針，堅定不移地繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議在部署今年經(jīng)濟工作時明確提出了這一宏觀調(diào)控的基本要求。1998年，中央提出把擴大內(nèi)需作為我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針。六年來，通過實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，有效抵御了亞洲金融危機的沖擊，克服了世界經(jīng)濟增長乏力的不利影響，抑制了通貨緊縮趨勢，經(jīng)濟實力明顯增強，發(fā)展的基礎(chǔ)條件得到很大改善。今年3月，十屆全國人大一次會議批準發(fā)行1400億元長期建設(shè)國債。同時要求充分發(fā)揮金融支持經(jīng)濟增長的重要作用，保持貨幣供應(yīng)量的增長。宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性穩(wěn)定性為今年經(jīng)濟增長發(fā)揮了累積效應(yīng)。
在保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定的同時，又根據(jù)新情況及時進行調(diào)控。針對年內(nèi)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況和苗頭性問題，中央又適時運用財稅、金融等手段加以調(diào)控，包括努力增加農(nóng)民收入，促進就業(yè)再就業(yè)、加強重點項目建設(shè)、整頓土地市場秩序、調(diào)控信貸投放、對房地產(chǎn)和增長過快的行業(yè)加強引導(dǎo)、制止盲目投資和重復(fù)建設(shè)等。
在今年的經(jīng)濟工作中，結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度有了明顯加強，這為今年經(jīng)濟保持快速增長的勢頭提供了重要動力。此外，黨中央、國務(wù)院把增加就業(yè)和再就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重要目標，加大資金投入和工作力度；有序推進各項改革和對外開放；關(guān)心困難群眾的生活，重視抓好救災(zāi)和災(zāi)后重建工作等等都有力地促進了發(fā)展。
增強憂患意識保持清醒頭腦
剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議指出，愈是形勢好，我們愈要清醒看到經(jīng)濟社會發(fā)展存在的矛盾和問題。這就要求我們要用全面、辨證、發(fā)展的眼光看待今年的經(jīng)濟形勢，看到存在的問題和隱憂，增強憂患意識，保持清醒頭腦。
今年我國經(jīng)濟發(fā)展“亮點”引人注目，但經(jīng)濟生活中存在的一些矛盾和難點更應(yīng)引起關(guān)注：
──就業(yè)壓力增大。當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)，就業(yè)壓力大是我國長期面臨的突出矛盾。今年全國城鎮(zhèn)新增勞動力1000萬人，國有企業(yè)和集體企業(yè)下崗職工共600萬人，登記失業(yè)人員近800萬人。這三項合計，今年全國城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)的勞動力總量達2400萬人。另外，今年高校畢業(yè)生比上年增加了40%，需要安排就業(yè)人數(shù)大為增加；在農(nóng)村，尚有1.5億富余勞動力需要轉(zhuǎn)移。近年來服務(wù)業(yè)本已成為擴大就業(yè)的主渠道，但因非典沖擊，導(dǎo)致就業(yè)空間縮小，實現(xiàn)全年新增就業(yè)崗位800萬個的任務(wù)十分艱巨。
──農(nóng)民增收困難。農(nóng)民收入增長緩慢是近年來經(jīng)濟生活中的突出問題。今年一季度，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟開局良好，農(nóng)民現(xiàn)金收入增長7.5%。非典疫情的突然發(fā)生和干旱、洪澇等自然災(zāi)害的沖擊，使農(nóng)民增收形勢急轉(zhuǎn)直下。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，因非典疫情返鄉(xiāng)的農(nóng)民工有七八百萬人，致使農(nóng)民外出務(wù)工收入減少，加上部分農(nóng)產(chǎn)品特別是畜禽產(chǎn)品出口和銷售出現(xiàn)困難，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)受阻，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)中的部分企業(yè)和個體經(jīng)營者營業(yè)額下降，全年農(nóng)民增收形勢不容樂觀。
──某些行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾沒有緩解。今年以來，在市場需求拉動下，鋼鐵、建材、有色金屬、汽車、紡織等行業(yè)快速增長。上半年僅房地產(chǎn)投資就增長34%，鋼鐵投資增長1.3倍。盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的情況有所抬頭。一些地方違規(guī)大量圈地，盲目興辦各類開發(fā)區(qū)，有的以各種名目低價或無償供應(yīng)土地，侵害農(nóng)民利益。
──信貸投放偏快。今年前7個月，金融機構(gòu)新增貸款已超過去年全年的新增貸款總量，貨幣信貸快速增長有力地支持了國民經(jīng)濟的發(fā)展，但在目前社會信用制度不完善、銀行內(nèi)控機制不健全、監(jiān)管手段不多和銀行資本充足率下降的情況下，容易形成新的不良貸款，將會助長全社會低水平重復(fù)建設(shè)，增大潛在的系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
禍患常積于忽微。正如這次中央經(jīng)濟工作會議所指出的，對這些問題，我們要立足長遠，著眼當(dāng)前，堅持用改革和發(fā)展的辦法認真加以解決。特別是對新出現(xiàn)的苗頭性和局部性問題，要見微知著，防患于未然，采取果斷措施，努力加以解決。
需要清醒地看到，農(nóng)民增收困難和就業(yè)壓力較大，既是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中需要不懈努力解決的長期問題，更是當(dāng)前必須下大力氣解決的緊迫問題；盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)和信貸投放偏快則是在經(jīng)濟加快發(fā)展過程中顯現(xiàn)的新情況。
針對這些問題，黨中央、國務(wù)院今年以來及時采取了一系列措施加以解決。在年初中央農(nóng)村工作會議出臺發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入19條措施的基礎(chǔ)上，國務(wù)院在年中又提出6個方面18條促進農(nóng)民增收的具體措施。8月召開的全國農(nóng)業(yè)工作會議上又對促進農(nóng)民增收工作進一步提出了具體要求。農(nóng)村稅費改革試點在全國展開后，中央財政轉(zhuǎn)移支付350億元，農(nóng)民負擔(dān)切實減輕。擴大就業(yè)工作更是全黨全國經(jīng)濟工作的重點。黨中央、國務(wù)院于今年8月中旬召開全國再就業(yè)工作座談會，全面部署就業(yè)和再就業(yè)工作。此外，宏觀經(jīng)濟部門在及時發(fā)布相關(guān)行業(yè)信息、引導(dǎo)投資的同時，清理整頓各類開發(fā)區(qū)，強化信貸審核，從嚴控制對高能耗、重污染企業(yè)的貸款，同時明確提出進一步深化投資體制改革的主要措施，抑制低水平重復(fù)建設(shè)。中國人民銀行強化對房地產(chǎn)貸款的宏觀調(diào)控，9月份提高法定存款準備金率，適度調(diào)控貨幣供應(yīng)量。三季度，人民幣貸款增加額比二季度少增2823億元，貨幣信貸增長偏快趨勢得到控制。
十年來，中央每年在年末都召開中央經(jīng)濟工作會議，分析國際國內(nèi)形勢，總結(jié)當(dāng)年經(jīng)濟工作，部署下一年的經(jīng)濟工作。這已成為我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的一個重要方式。這次中央經(jīng)濟工作會議以科學(xué)、求實、冷靜的態(tài)度總結(jié)今年的經(jīng)濟工作，表明我們黨在運用馬克思主義立場觀點方法分析解決實際問題上更加成熟和自信。人們有理由相信，新的一年，中國經(jīng)濟航船必將平穩(wěn)快速地駛向新的勝利彼岸。
（新華網(wǎng) 2003-12-03）
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