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電信政監(jiān)合一還將持續(xù) 審慎醞釀“通信委員會” |
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發(fā)布日期:04-08-25 02:42:00 作者:本站記者 新聞來源: 新聞點擊: |
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來源：南方日報
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“相比民航、鐵路、電力等行業(yè)，電信業(yè)正是一邊改革一邊發(fā)展才有了今天的成績�！弊蛉�，電信專家、信產(chǎn)部通信政策研究所所長陳金橋在廣州肯定了中國電信業(yè)十年改革的成績。
但陳金橋同時也反思了改革中存在的問題，“電信運營體制改革走得很快，但監(jiān)管體制改革非常緩慢”。他認為，過去是在“帶著鐐銬跳舞”，“所以不要怕改革，要認同改革，還沒到小結(jié) 的時候”。
為何進不來，出不去？
逐步向外資開放是中國電信業(yè)改革邁出的勇敢一步。對于這一步，業(yè)界一度充滿了“狼來了！”的恐懼，但陳金橋指出，“現(xiàn)在的問題是狼不愿意來，國內(nèi)運營商又不愿意出去�！�
他透露，信產(chǎn)部目前僅收到外資提出的14份申請。前年和今年，信產(chǎn)部先后在廣東、北京召開兩次會議討論這一問題，總結(jié)出了三點意見：首先是我們在WTO談判的時候，對開放時間表的安排很有策略，外資感到?jīng)]有投資價值；其次是入世前發(fā)布的333號文件過于原則化，對細節(jié)問題關(guān)注不夠；最關(guān)鍵的是外資在國內(nèi)找不到很好的合作伙伴。
對于發(fā)現(xiàn)的這些問題，信產(chǎn)部已經(jīng)會同商務(wù)部進行了研究，計劃先對333號文件“打補丁”，出臺實施細則，待時機成熟再進行修改。
“出去前三年包賠不賺，沒人愿在現(xiàn)行國資管理考核體系下這樣做”，陳金橋表示，國內(nèi)運營商國際化的風(fēng)險太大，并缺少相關(guān)經(jīng)驗。
重組不是空穴來風(fēng)
針對國內(nèi)電信業(yè)重組傳聞的若干個版本，陳金橋說，“每個版本都有一些真實的東西，但從總體來說又都是錯誤的�！�
目前，我國電信行業(yè)的國有資產(chǎn)已經(jīng)高達1.3萬億元，年實現(xiàn)利潤達600億元。據(jù)透露，有關(guān)部門對電信行業(yè)的國資經(jīng)營狀況并不太滿意，目前存在的問題包括：資本太分散，一些小企業(yè)的國資沒有產(chǎn)生足夠的效益；電信行業(yè)的國資缺乏在行業(yè)內(nèi)的流動性；國資控制力弱，這不是股權(quán)比重的問題，而是在于對非國有資產(chǎn)的吸股能力不夠。
不管是改革還是重組，有關(guān)部門都希望在電信行業(yè)建立“有效競爭”機制。而市場到底需要幾家運營商才能形成有效競爭？陳金橋表示，從市場容量、最小經(jīng)濟規(guī)模、無線頻率規(guī)劃三個方面來測算，最樂觀的估計是需要8張電信牌照，而從3G發(fā)展來看，國內(nèi)只需要5家運營商就夠了。
建立通信管理委員會？
陳金橋表示，去年以來，信產(chǎn)部領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)多次要求研究監(jiān)管體制改革的問題。
但他認為，中、日、韓三國目前都采取的“政監(jiān)合一”的電信監(jiān)管體制是亞洲國家的文化決定的，仍將持續(xù)一段時間。但是，建立“國家通信管理委員會”這樣的獨立機構(gòu)已經(jīng)成了電信改革尚未完成的第四個階段，必須謹慎設(shè)計出一個具有中國特色的方向。
上一屆信產(chǎn)部領(lǐng)導(dǎo)班子共簽發(fā)了28個文件，但第二屆班子上任一年多來沒有簽發(fā)一個文件�！斑^去的步子邁得很大，需要消化，但這說明了一種審慎的態(tài)度”，陳金橋認為，新班子的使命已經(jīng)發(fā)生了變化。
陳金橋認為，在經(jīng)歷了“政企分開”、“政資分離”之后，中國電信業(yè)目前改革的焦點已經(jīng)集中在了“政監(jiān)分開”，這也成了《電信法》要解決的問題。本報記者 孫磊
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