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全球郵政管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)借鑒 |
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發(fā)布日期:04-02-07 09:29:00 作者:本站記者 新聞來源: 新聞點(diǎn)擊: |
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全球郵政改革并沒有統(tǒng)一的時(shí)間表。大部分國(guó)家是在90年代踏上郵政改革征程的。郵政改革目前尚未最終完成，仍在推進(jìn)和深化過程中。在郵政改革過程中，各國(guó)對(duì)郵政業(yè)政府管理體制進(jìn)行了調(diào)整，總的方向是實(shí)現(xiàn)郵政政企分開，縮小甚至取消郵政專營(yíng)權(quán)，塑造郵政市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)格局。
自1998年實(shí)現(xiàn)郵電分營(yíng)以來，中國(guó)郵政一直在積極探索改革與發(fā)展之路。方興未艾的世界郵政改革給我們帶來了深刻的啟迪靠競(jìng)爭(zhēng)而不是靠保護(hù)來發(fā)展郵政；實(shí)現(xiàn)政企分開是大勢(shì)所趨；要積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，等等。
■國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心
“中國(guó)郵政體制改革研究”課題組
一、郵政管理體制改革的主要舉措
全球郵政改革并沒有統(tǒng)一的時(shí)間表。加拿大、英國(guó)、美國(guó)、荷蘭、澳大利亞、新西蘭、瑞典、新加坡等國(guó)是全球郵政改革的先驅(qū)，在20世紀(jì)90年代之前就開始進(jìn)行郵政改革。大部分國(guó)家是在90年代踏上郵政改革征程的。郵政改革目前尚未最終完成，仍在推進(jìn)和深化過程中。
在郵政改革過程中，各國(guó)對(duì)郵政業(yè)政府管理體制進(jìn)行了調(diào)整，總的逢并不是壓制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而是為了規(guī)范郵政市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，力爭(zhēng)形成平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化郵政運(yùn)行體制。
歐盟1997年制訂的關(guān)于郵政的法令規(guī)定：各成員國(guó)必須指定一個(gè)或幾個(gè)行業(yè)性國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)與郵政運(yùn)營(yíng)商必須“在法律上保持分離，在運(yùn)作上保持獨(dú)立”，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)是保證歐盟規(guī)則所規(guī)定的義務(wù)得到履行，并監(jiān)督競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則在郵政行業(yè)中的實(shí)施。
美國(guó)郵政總局并沒有對(duì)郵政業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的職能，按照美國(guó)法律和法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)行業(yè)進(jìn)行管制的是獨(dú)立的管制機(jī)構(gòu)（如郵政資費(fèi)委員會(huì)）。
�。ㄎ澹┐_定普遍服務(wù)的承擔(dān)者，建立普遍服務(wù)新的補(bǔ)償機(jī)制
在郵政改革中，建立普遍服務(wù)補(bǔ)償基金成為各國(guó)改革的潮流。在普遍服務(wù)補(bǔ)償基金方式下，各企業(yè)都要按照規(guī)定的程序繳納普遍服務(wù)基金，它們承擔(dān)的普遍服務(wù)任務(wù)也都能得到貨幣補(bǔ)償，從而為郵政企業(yè)提供了公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
歐盟有關(guān)指令中規(guī)定，當(dāng)成員國(guó)認(rèn)為普遍服務(wù)義務(wù)對(duì)其提供者構(gòu)成不公平財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)時(shí)，可以建立一個(gè)普遍服務(wù)補(bǔ)償基金，基金由獨(dú)立于收益人的實(shí)體管理，在遵循透明、非歧視和成比例的原則下，各國(guó)可要求取得郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)者向該基金提供一定的財(cái)務(wù)資助。比利時(shí)、德國(guó)、希臘、意大利、葡萄牙、西班牙等國(guó)設(shè)置了普遍服務(wù)補(bǔ)償基金。
盡管普遍服務(wù)補(bǔ)償基金方式是一種較為有效的普遍服務(wù)補(bǔ)償方式，但它也在一定程度上扭曲了郵政服務(wù)的相對(duì)價(jià)格，另外，在普遍服務(wù)補(bǔ)償基金的征收、分配、日常管理等環(huán)節(jié)也會(huì)產(chǎn)生一定的交易成本。因此，許多國(guó)家對(duì)承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)的郵政企業(yè)直接給予資金補(bǔ)貼，而沒有設(shè)立普遍服務(wù)補(bǔ)償基金。
（六）引入外部投資者，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革
實(shí)現(xiàn)政企分開，按照商業(yè)化原則經(jīng)營(yíng)的各國(guó)郵政企業(yè)基本都是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，公司治理結(jié)構(gòu)不合理，仍然不利于運(yùn)行效率的提高。因此，部分國(guó)家在郵政部門公司化后通過不同的方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。德國(guó)、荷蘭、新西蘭、瑞典、英國(guó)、意大利、新加坡、澳大利亞、印度尼西亞、阿根廷、保加利亞等許多國(guó)家的郵政都改組為有限責(zé)任公司，荷蘭郵政和德國(guó)郵政還成功發(fā)行了股票，從有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)變?yōu)楣_上市的股份有限公司，在郵政的產(chǎn)權(quán)制度改革方面邁出了一大步，也為郵政業(yè)的發(fā)展插上了騰飛的翅膀。
二、全球郵政管理體制改革的啟迪
自1998年實(shí)現(xiàn)郵電分營(yíng)以來，中國(guó)郵政一直在積極探索改革與發(fā)展之路。方興未艾的世界郵政改革給我們帶來了深刻的啟迪。
（一）靠競(jìng)爭(zhēng)而不是靠保護(hù)來發(fā)展郵政
在郵政改革過程中，各國(guó)政府放松了郵政業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)制，縮小甚至取消了郵政專營(yíng)權(quán)，使郵政市場(chǎng)日趨開放。從實(shí)際效果來看，恰恰是那些積極打破郵政壟斷、在郵政業(yè)內(nèi)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的國(guó)家，如荷蘭、瑞典、德國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)的郵政運(yùn)行效率最高，效益最好。而市場(chǎng)化改革滯后的國(guó)家，如美國(guó)、日本等國(guó)的郵政都陷入了經(jīng)營(yíng)困境，需要繼續(xù)進(jìn)行改革�？扛�(jìng)爭(zhēng)而不是靠保護(hù)來發(fā)展郵政，已成為國(guó)際潮流。
�。ǘ⿲�(shí)現(xiàn)政企分開是大勢(shì)所趨
目前，世界上大多數(shù)國(guó)家的郵政都實(shí)現(xiàn)了政企分開，郵政部門實(shí)現(xiàn)了企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。這不僅減輕了各國(guó)政府的負(fù)擔(dān)，也增強(qiáng)了郵政業(yè)的活力。中國(guó)郵政目前尚未實(shí)現(xiàn)政企分開，它同時(shí)具有行業(yè)管理職能和經(jīng)營(yíng)職能，導(dǎo)致行政壟斷較為嚴(yán)重，這不利于塑造郵政市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。借鑒世界各國(guó)郵政改革經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)郵政的政企分開，建立新的郵政業(yè)政府管理體制，是大勢(shì)所趨。
�。ㄈ┮e極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革
在郵政部門實(shí)現(xiàn)公司化后，一些國(guó)家通過不同的方式對(duì)郵政企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，引入外部資金，推動(dòng)了郵政業(yè)的發(fā)展。荷蘭、德國(guó)郵政通過上市籌集了大量資金，改善了公司治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)發(fā)展成為國(guó)際物流、快遞市場(chǎng)的有力競(jìng)爭(zhēng)者。在實(shí)現(xiàn)政企分開后，中國(guó)郵政可以考慮引入戰(zhàn)略投資者，也可以考慮整體上市或部分上市，改變產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，增強(qiáng)發(fā)展的后勁和活力。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心
“中國(guó)郵政體制改革研究”課題組
課題負(fù)責(zé)人：劉世錦 馮飛
課題協(xié)調(diào)人：李佐軍
課題組成員：石耀東 李佐軍
梁仰椿 來有為
本報(bào)告執(zhí)筆：來有為
文章來源: 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心
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