周二，一份《郵幣卡類交易場(chǎng)所清理整頓工作專題會(huì)議紀(jì)要》在網(wǎng)上流傳，文件要求各地區(qū)、各部門鞏固郵幣卡類交易場(chǎng)所清理整頓已取得的階段性成效，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成合力，不得觀望拖延。

　　接近監(jiān)管的人士向第一財(cái)經(jīng)記者證實(shí)了該文件，文件由清理整頓各類交易場(chǎng)所部際聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱清整聯(lián)辦）于8月2日印發(fā)，下發(fā)單位包括中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院、工信部、公安部、文化部、人民銀行、工商總局等多部委，以及各省級(jí)政府辦公廳。

　　清理整頓仍在繼續(xù)

　　第一財(cái)經(jīng)記者了解到，今年7月11日，清整聯(lián)辦在北京召開郵幣卡類交易場(chǎng)所清理整頓工作專題會(huì)議，北京、河北、上海、江蘇、湖南金融工作代表分別介紹了轄區(qū)內(nèi)郵幣卡類交易場(chǎng)所整治面臨的問(wèn)題和考慮。

　　這是清整聯(lián)辦自清理整頓各類交易場(chǎng)所“回頭看”工作最后期限6月30日以來(lái)首次對(duì)郵幣卡類交易場(chǎng)所清整進(jìn)行總結(jié)和部署。

　　會(huì)議指出，郵幣卡類交易場(chǎng)所主要由郵資票品、錢幣、磁卡為交易對(duì)象，采用類似股票發(fā)行上市的現(xiàn)貨發(fā)售模式，且大多存在欺詐、做莊交易、操縱價(jià)格、客損分成等行為，涉嫌嚴(yán)重違法犯罪。市場(chǎng)普遍投資氛圍濃厚，價(jià)格大幅偏離價(jià)值，引誘投資者高位接盤，大量投資者被洗劫一空，風(fēng)險(xiǎn)隱患很大，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，亟需重點(diǎn)清理整治。

　　近三年來(lái)，郵幣卡平臺(tái)在全國(guó)各地涌現(xiàn)，打著金融創(chuàng)新和文化復(fù)興的幌子組織違規(guī)交易，主要平臺(tái)的日均交易金額可達(dá)20億元以上。

　　今年1月，證監(jiān)會(huì)牽頭的清整聯(lián)辦啟動(dòng)清理整頓各類交易場(chǎng)所“回頭看”工作，各省級(jí)人民政府切實(shí)履行屬地管理主體責(zé)任，積極行動(dòng)，措施得力，各有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，目前郵幣卡類交易場(chǎng)所清理整頓已取得明顯的階段性成效。

　　根據(jù)會(huì)議紀(jì)要，截至目前，全國(guó)五十多家郵幣卡類交易場(chǎng)所大多已停止違規(guī)交易，重點(diǎn)交易場(chǎng)所的規(guī)模顯著下降，風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散蔓延的勢(shì)頭得到有效控制。

　　不過(guò)，會(huì)議指出，清整工作仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是少數(shù)郵幣卡類交易場(chǎng)所仍在開展違規(guī)交易，甚至發(fā)行新產(chǎn)品，造成了不良的示范效應(yīng)。二是一些已經(jīng)暫停交易的違規(guī)交易場(chǎng)所，沒(méi)有徹底整改規(guī)范的態(tài)度和決心，虛與委蛇，消極應(yīng)對(duì)，伺機(jī)卷土重來(lái)。三是個(gè)別地區(qū)對(duì)郵幣卡類交易場(chǎng)所違法違規(guī)的危害性認(rèn)識(shí)不足，還存在拖延觀望情緒，影響了清理整頓整體進(jìn)程和效果。

　　郵幣卡類交易場(chǎng)所一律停業(yè)整頓

　　此次會(huì)議就下一步清理整治工作形成多項(xiàng)共識(shí)。

　　首先，仍在開展違規(guī)交易的郵幣卡類交易場(chǎng)所一律停業(yè)整頓，不得繼續(xù)開展交易，違規(guī)郵幣卡交易品種要限期下線。已停止交易的，未經(jīng)省級(jí)人民政府驗(yàn)收批準(zhǔn)并報(bào)聯(lián)系會(huì)議備案，不得恢復(fù)交易。嚴(yán)重違法違規(guī)的交易場(chǎng)所要堅(jiān)決予以關(guān)閉。清整聯(lián)辦將加強(qiáng)統(tǒng)籌督導(dǎo)協(xié)調(diào)。

　　其次，抓緊準(zhǔn)備處處置預(yù)案。各地要按照國(guó)務(wù)院和清整聯(lián)辦有關(guān)政策要求盡快制訂風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，及時(shí)對(duì)交易所、分支機(jī)構(gòu)（含會(huì)員、代理商、授權(quán)服務(wù)商，下同）的股東、高管，以及發(fā)售人、莊家等涉案財(cái)產(chǎn)加強(qiáng)管控。禁止交易場(chǎng)所、分支機(jī)構(gòu)、發(fā)售人、莊家等出金，限制其轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，防止其轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，防止其卷款跑路。

　　第三，全面摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。各省級(jí)人民政府要組織精干專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的郵幣卡類交易場(chǎng)所逐一進(jìn)場(chǎng)摸排，固定交易數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、服務(wù)器等關(guān)鍵證據(jù)資料，全面掌握其股東、分支機(jī)構(gòu)、客戶、資金等情況，以及發(fā)售人、莊家、交易場(chǎng)所及分支機(jī)構(gòu)、客戶、資金等情況，以及發(fā)售人、莊家、交易場(chǎng)所及分支機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)事實(shí)，徹底摸清交易場(chǎng)所機(jī)器利益關(guān)聯(lián)方的利益分成、客戶虧損、資金缺口等風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。對(duì)涉嫌違法犯罪的應(yīng)依法查處。

　　第四，逐步化解存量風(fēng)險(xiǎn)。摸清底數(shù)并采取必要控制措施后，可以通過(guò)督促交易場(chǎng)所及其分支機(jī)構(gòu)合理補(bǔ)償引導(dǎo)小額持倉(cāng)人提貨離場(chǎng)、督促發(fā)售人及莊家等非法獲利人出資回購(gòu)等方式不斷清退郵幣卡交易客戶，壓縮化解存量風(fēng)險(xiǎn)。地方人民政府應(yīng)壓實(shí)交易場(chǎng)所、分支機(jī)構(gòu)、發(fā)售人、莊家等非法獲利方責(zé)任，最大限度追贓挽損，穩(wěn)妥化解郵幣卡類交易場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)。

　　第五，審慎批準(zhǔn)合規(guī)交易。各省級(jí)人民政府要從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，重新評(píng)估開展郵幣卡交易的必要性，全面權(quán)衡其風(fēng)險(xiǎn)、效益和社會(huì)成本。

　　如確有必要的，可指定一家取得省級(jí)人民政府批文，經(jīng)省級(jí)人民政府驗(yàn)收合格并報(bào)聯(lián)席會(huì)議備案的專門的郵幣卡交易場(chǎng)所，允許其采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式組織開展郵幣卡交易，且須嚴(yán)格遵守國(guó)發(fā)【2011】38號(hào)文件、國(guó)辦發(fā)【2012】37號(hào)文件“不得采取集中交易方式進(jìn)行交易”、“任何投資者買入后賣出后買入同一交易品種的時(shí)間間隔不得少于5個(gè)交易日”等有關(guān)規(guī)定。文化產(chǎn)權(quán)及藝術(shù)品類、商品類、權(quán)益類等其他各類交易場(chǎng)所均不得組織開展郵幣卡交易。

　　第六，各地區(qū)要從全國(guó)大局出發(fā)，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，協(xié)調(diào)一致采取行動(dòng)。加大跨地區(qū)協(xié)同力度，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、信息系統(tǒng)服務(wù)器等與交易場(chǎng)所不在同一省級(jí)行政區(qū)域的，異地省級(jí)人民政府應(yīng)積極支持配合。

　　此外，會(huì)議還提出要加強(qiáng)投資者教育，做好法律普及、政策解讀工作、引導(dǎo)投資者依法表達(dá)訴求、維護(hù)自身權(quán)益。組織做好輿論引導(dǎo)和政策解釋工作，加強(qiáng)廣播電視報(bào)刊等媒體及互聯(lián)網(wǎng)管理，杜絕炒作此類事件，并做好門戶網(wǎng)站、搜索引擎、微博、微信、QQ、論壇、貼吧等相關(guān)內(nèi)容的管控，創(chuàng)造和維護(hù)有利于清理整頓的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　　同濟(jì)大學(xué)上海期貨研究院院長(zhǎng)助理劉春彥對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，“應(yīng)當(dāng)徹底清理整頓，取締任何形式的郵幣卡、錢幣卡等的交易。郵幣卡市場(chǎng)完全通過(guò)坐莊的形式，人為操縱的市場(chǎng)，存在著欺詐，因有投資者進(jìn)行交易，侵害投資者合法權(quán)益，沒(méi)有任何的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，不僅不能服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，反而有害于實(shí)體經(jīng)濟(jì)�！�

　　他認(rèn)為，對(duì)于郵幣卡交易平臺(tái)應(yīng)本著誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管轄誰(shuí)負(fù)責(zé)的政府行政權(quán)力運(yùn)行原則，由地方政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行取締。

　　“地方政府要在堅(jiān)持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強(qiáng)化屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。金融管理部門要努力培育恪盡職守、敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的監(jiān)管精神，形成有風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有及時(shí)提示和處置就是瀆職的嚴(yán)肅監(jiān)管氛圍�！彼麑�(duì)記者表示。